Решение № 2А-6470/2025 2А-978/2026 2А-978/2026(2А-6470/2025;)~М-6142/2025 М-6142/2025 от 17 марта 2026 г. по делу № 2А-6470/2025

№2а-978/2026

УИД 03RS0007-01-2025-010102-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 марта 2026 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре – помощнике судьи Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».

В обоснование своих требований, указав, что обратилась в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» с обращением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... путем проведения аукциона, расположенного по адресу: относительно ориентира: .... По итогам рассмотрения ответчик сообщил, что указанный земельный участок не может быть предметом аукциона в связи с расположением на земельном участке лесных насаждений, наличия разработанной проектной документации «Генеральный план расширения д.Шамонино сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан, в соответствии с которой территория участка предусмотрена под размещение озеленения общего пользования. Испрашиваемый земельный участок по сведениям ответчика является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, а также располагается в границах зоны с ... Указано на невозможность использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования; земельный участок не имеется доступа к красной линии по уличному фронту, что не соответствует требованиям установленным Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан, земельный участок не имеет подъезда. В связи с изложенным, административному истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка письмом от 9 сентября 2025 года №БП-07/7661.

Административный истец с указанным ответом не согласна, и учетом выводов независимого эксперта от 25 ноября 2025 года №296/11-З/2025, и доводов уточненного административного иска, просит признать его незаконным, признать незаконным приказ ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 5 сентября 2025 года №16-АЗ «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан», и возложить на ответчика обязанность по принятию решения о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером ... путем проведения аукциона, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 25.12.2025, от 22.01.2026, 17.02.2026 (протокольно) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены исполняющий обязанности директора ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО3, на основании доверенности от 21.01.2026 и ордера от 25.12.2025, которая на судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица ПАО «АНК «Башнефть» ФИО4 на основании доверенности от 15.08.2025, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Административные ответчики ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», и.о. директора ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2, заинтересованные лица Администрация МР Уфимский район, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, заисключениемслучаев, предусмотренныхпунктом 2настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым отнесены: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (подпункт 6); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (подпункт 25).

Срок обращения, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, в суд с требованием о признании решения ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 9 сентября 2025 года административным истцом соблюден.

Срок обращения в суд с требованием о признании незаконным приказа ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 5 сентября 2025 года суд считает возможным восстановить, поскольку административному истцу о данном приказе ответчика стало известно в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., в аренду путем проведения аукциона (л.д.113, 208).

Приказом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 5 сентября 2025 года №16-АЗ «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан» отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:47:130701:2131, площадью 916 кв.м., расположенного по адресу местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ..., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) (л.д.212).

Письмом ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 9 сентября 2025 года № БП-07/7661 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой подпункты 18 пункта 8 статьи 39.11, подпунктом 5.1 пункта 8 статьи 39.11, пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ», поскольку формируемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, а также полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона минимальных безопасных расстояний нефтепровода ПАО АНК «Башнефть», площадь участка, покрываемая ЗОУИТ, составляет 816,13 кв.м. (л.д.209-211).

В границах зон минимальных расстояний в целях безопасности жизни и здоровья людей и обеспечения нормальных безопасных условий эксплуатации объектов нефтедобычи не допускается размещение жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 20.12.2022 №424, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне приусадебной застройки (л.д.146).

Согласно информации представленной Администрацией сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан территория испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий, на территории общего пользования. В соответствии с фотографическим планом местности на земельном участке с кадастровым номером 02:47:130701:2131 расположены зеленые насаждения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 28.08.2024 №97, с внесением изменений утвержденными Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 25.12.2024 №144, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне «Ж-1». На испрашиваемой территории линии регулирования (красные линии) не разработаны (л.д.93-100).

По данным геоинформационной системы МР Уфимский район Республики Башкортостан на испрашиваемом земельном участке выявлено – зона минимальных расстояний нефтепровода ПАО АНК «Башнефть» (л.д.134-145).

ПАО АНК «Башнефть» является собственником ...

В отношении указанного ...

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ административного ответчика отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Заявление ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 7.3 Свода правил «СП 284.1325800.2016 Свод правил. Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ», утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №978/пр) (далее - Свод правил) для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов для них должны быть установлены охранные зоны по аналогии с магистральными трубопроводами.

С учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяются Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утратил силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 785), Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083, Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны магистральных трубопроводов для исключения возможности повреждения трубопроводов установлены охранные зоны – вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 4.4 Правил охраны трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

а) возводить любые постройки и сооружения;

б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;

г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

В таблице 7 Свода правил установлены минимальные значения расстояний оси трубопроводов до зданий, сооружений и других инженерных сетей, которые должны приниматься, в том числе в зависимости от класса и диаметра трубопровода.

Диаметр трубопровода, принадлежащего ПАО АНК «Башнефть», в границах испрашиваемого земельного участка составляет менее 300 мм.. Соответственно, согласно таблице 7 Свода правил минимальное расстояние до оси трубопроводов ПАО АНК «Башнефть» от:

-населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков составляет 75 метров;

-от отдельно стоящих нежилых и подсобных строений, гаражей и открытых стоянок для автомобилей при количестве машин 20 и менее составляет 20 м.

В границах зон минимальных расстояний в целях безопасности жизни и здоровья людей и обеспечения нормальных и безопасных условий эксплуатации объектов нефтедобычи не допускается размещение жилых домов и ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно представленным заинтересованным лицом ПАО АНК «Башнефть» обзорных схем испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью ...

В связи с вышеизложенным, доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок возможно использовать для личного подсобного хозяйства, поскольку в настоящем случае существующие границы ЗОУИТ в ЕГРН определены в 25 метров от оси трубопровода согласно Правил охраны магистральных трубопроводов, ссылаясь при этом на заключение эксперта №296/11-З*2025 от 25.11.2025, признаются судом несостоятельными.

То, что до настоящего времени в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о зоне минимальных расстояний в отношении трубопровода с кадастровым номером ... при том условии, что они определены законодательно в СНиП 2.05.06-85* не свидетельствует о незаконности принятого стороной административного ответчика решения.

Доводы административного истца относительно того, что испрашиваемы й земельный участок не располагается на проектных территориях земель общего пользования, поскольку в виду формирования земельного участка с кадастровым номером ... осуществлено 08.10.2013, до утверждения норм Правил землепользования и застройки, на основании схемы расположения земельного участка Архитектурой Уфимского района Республики Башкортостан, не могут являться основанием для признания оспариваемых решений административного ответчика незаконными.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления административному истцу данного земельного участка в аренду путем проведения аукциона, и, следовательно, для признания оспариваемых решений административного ответчика незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку по данному административному делу не установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 09 сентября 2025 года №БП-07/7661, признании незаконным приказа ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 5 сентября 2025 года №16-АЗ «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан», обязании устранить допущенные нарушения прав.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», исполняющему обязанности директора Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» ФИО2 о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09 апреля 2025 года №БП-07/7661, адресованного ФИО1, признании незаконным приказа ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 5 сентября 2025 года №16-АЗ «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан», обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме изготовлено 18.03.2026.