Решение № 2А-1507/2020 2А-1507/2020~М-1274/2020 М-1274/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-1507/2020

№ 2а-1507/2020

УИД: 91RS0001-01-2020-00110-48


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

судьи – Уржумовой Н.В.,

при секретаре – Сазоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю радиоканала «Авторадио – Крым «ООО «ВЭЙВ» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации, заинтересованное лицо – директор ООО «Вейв» - ФИО3, -

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к учредителю радиоканала «Авторадио – Крым», в котором просила суд: признать недействительной регистрацию средства массовой информации – радиоканала «Авторадио – Крым» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77-60667 выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ).

Исковое заявление мотивировано тем, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Авторадио – Крым» ЭЛ № ФС 77-60667, статус данного СМИ является действующим, учредителем сетевого издания является ООО «ВЭЙВ», территория распространения сетевого издания – ФИО1, Зарубежные страны. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения планового мероприятия систематического наблюдения (проведённого на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь в 2020 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь от 20.11.2019г №) в отношении радиоканала «Авторадио - Крым» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополь (далее - Управление) выявлено нарушение ст. 15 Закона о СМИ, а именно невыход продукции СМИ более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель административного ответчика, будучи извещенным по адресу регистрации средства массовой информации (л.д.17), в судебное заседание не явился, извещен судом путем направления судебной повестки. Однако конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой работника почты – за истечением срока хранения, причины неявки суду не сообщены.

Заинтересованное лицо директор ООО «Вейв» - ФИО2 извещался судом также по адресу регистрации средства массовой информации (л.д.17), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом – путем направления судебной повестки. Однако конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой работника почты – за истечением срока хранения, причины неявки суду не сообщены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25), с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25).

В соответствии с абзацем вторым пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика и заинтересованного лица и, учитывая заявление представителя административного лица о рассмотрении дела в его отсутствие, полагает возможным рассмотреть административный иск по существу, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела и все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации радиоканала «Авторадио – Крым»ЭЛ № ФС 77-60667, статус данного СМИ является действующим, учредителем сетевого издания является ООО «ВЭЙВ».

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю в 2020 году, утверждённого приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении радиоканала «Авторадио – Крым», в ходе которой, установлен факт невыхода в эфир СМИ радиоканала «Авторадио – Крым» более одного года, о чем составлена докладная записка №-дн от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-11).

Согласно заключения о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе планового мероприятия симстематического наблюдения в отношении радиоканала «Авторадио – Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками отдела радиоконтроля филиала ФГУП «ГРЧЦ» в <адрес> и <адрес> были проведены мероприятия радиоконтроля по мониторингу диапазона частот 88-108 МГц в городах: <адрес>; по результатам проведенных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. работа радиоканала «Авторадио – Крым» не зафиксирована; согласно ЕИС Роскомнадзора лицензия радиоканалу «Авторадио – Крым» не выдавалась.

По результатам проведения мероприятий по радиоконтролю, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. проведены мероприятия радиоконтроля по мониторингу диапазона частот 88-108 МГц в городах: <адрес>; по результатам проведенных мероприятий работа радиоканала «Авторадио – Крым» не зафиксирована (л.д. 14-16).

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору засоответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (статья 2); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации;на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 названного закона, учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как уже установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения – радиоканал «Авторадио – Крым».

Право приступить к производству продукции средство массовой информации радиоканала «Авторадио – Крым» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О СМИ" учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

Информация о деятельности редакции СМИ радиоканала «Авторадио – Крым» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ радиоканала «Авторадио – Крым» в регистрирующий орган не поступали.

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ радиоканала «Авторадио – Крым» деятельности по производству и распространению продукции.

Учредителем СМИ радиоканала «Авторадио – Крым» является Общество с ограниченной ответственностью «ВЭЙВ» (ИНН <***>, адрес: <адрес>).

Адрес редакции СМИ радиоканала «Авторадио – Крым» является: <адрес>.

Административным ответчиком не представлено доказательств осуществления деятельности по производству и распространению продукции средства массовой информации радиоканала «Авторадио – Крым».

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174, 180, 262 КАС Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и городу Севастополю - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации радиоканала «Авторадио – Крым» (свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77-600667 выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Уржумова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Уржумова