Решение № 2-1441/2017 2-1441/2017~М-349/2017 М-349/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-1441/2017

К делу № 2-1441-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г. Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд с иском к ГУ УПФ Р в г. Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленного требования указал, что 24 июля 2015 года он обратился в Управление ПФ в г.Таганроге с заявлением о досрочном назначении пенсии на основании ст.30 п.1 пп.20 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Протоколом № 3943 от 23 октября 2015 года ответчик отказал в назначении досрочной пенсии, при этом в специальный стаж не были включены периоды работы: с 01.01.1994 г. по 31.03.1994 г.; с 28.11.1994 г. по 28.12.1994 г.; с 01.01.1999 г. по 31.01.1999 г.; с 01.01.2000 г. по 31.01.2000г; с 01.01.2005 г. по 31.01.2005 г., с 18.01.2010 г. по 13.02.2010 г.; с 21.01.2015 г. по 25.02.2015 г.-курсы повышения квалификации во время работы в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №». Также не были включены периоды осуществления истцом предпринимательской деятельности с правом на осуществление медицинской деятельности с 01.11.1999 г. по 31.12.2008 г. и период работы по совместительству с 01.01.2008 г. по 24.07.2015 г. в должности врача-ортопеда на не полную ставку (0,5) в <данные изъяты> где истец занимал и должность директора. При этом комиссия сослалась на пп.20 п.1 ст.30 ФЗ от 23.01.2013 г. №400-ФЗ, согласно которому право на досрочное назначение страховой пенсии предоставлено исключительно работникам учреждений здравоохранения в должностях и учреждениях, наименования которых предусмотрены Списком №781, считая, что предпринимательская деятельность и ООО не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения.

Истец указывает, что он не согласен с отказом Пенсионного фонда, поскольку основным критерием для назначения указанной льготной пенсии является лечебная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, в том числе и формы работы в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию медицинских услуг и осуществления указанной лечебной деятельности.

С 01.01.2008 г. по 24.07.2015 г. ФИО1 работал врачом-ортопедом в <данные изъяты>, а также занимал должность директора в данном обществе. В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, правом на досрочную трудовую пенсию пользуются врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители структурных подразделений учреждений, осуществляющие лечебную деятельность.

Истец указывает, что на протяжении своей профессиональной деятельности он повышал свою квалификацию как врача-стоматолога, что подтверждается соответствующими сертификатами и свидетельствами. Следовательно, по мнению истца соблюдены два условия для реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости- занятие должности руководителя структурного подразделения учреждения и выполнение при этом врачебной деятельности. По Протоколу в специальный стаж истца зачтено 13 лет 11 месяцев 17 дней, с учетом периодов указанных истцом -17 лет 5 месяцев 18 дней, по его мнению, специальный стаж составит 31 год 5 месяцев 5 дней.

На основании изложенного истец просит суд включить в его специальный стаж по ст. 30 п.1 пп.20 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ периоды работы:

01.01.1994-31.03.1994 г.; 28.11.1994 г.-28.12.1994; 01.01.1999-31.01.1999; 01.01.2000-31.01.2000; 01.01.2005-31.01.2005; 18.01.2010-13.02.2010; 21.01.2015-25.02.2015; 01.11.1999-31.12.2008; 01.01.2008-24.07.2015 г. Обязать ответчика назначить досрочно ФИО1 трудовую пенсию по старости с 24.07.2015 г.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 по доверенности от 14.11.2016 года, поддержали заявленные исковые требования, ссылаясь на изложенные в иске доводы, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика-Бублий А.А. по доверенности от 30.12.2016 года в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, поддержал доводы изложенные им в письменных возражениях на иск. Пояснив, что нахождение истца на курсах повышения квалификации с 01.01.1994-31.03.1994 г.; 28.11.1994 г.-28.12.1994; 01.01.1999-31.01.1999 не подлежит зачету в специальный стаж, так как в указанные периоды истец не осуществлял ту работу, за выполнение которой предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.2000г. по 31.01.2000г.. с 01.01.2005г. по 31.01.2005г.. с 18.01.2010г. по 13.02.2015г., с 21.01.2015г. по 25.02.2015г. также не могут быть включены в спецстаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по той причине, что в указанные периоды истец работал врачом стоматологом в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» не на полную ставку. Согласно справке МБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2» от 20.10.2015г. № 483 - истец с 1 ноября 1999г. по октябрь 2015г. работает на 0, 5 или 0, 75 ставки. Период работы истца с 01.11.1999г. по 24.07.2015г. врачом стоматологом в Поликлинике № 3 не может быть включен в спецстаж, требуемый для назначения досрочной пенсии, т. к. в указанный период истец работал не на полную ставку. Согласно справке МБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 2» от 20.10.2015г. № 483 - истец с 1 ноября 1999г. по октябрь 2015г. работает на 0. 5 или 0. 75 ставки. А согласно п. 4 Правил № 781 - после 1 ноября 1999г. в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии включаются периоды работы, выполняемые в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, т. е. не менее, чем на 1 ставку.

В период до 31.12.2008г. истец осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве врача стоматолога, а в период с 01.01.2008г. по 24.07.2015г. работал врачом ортопедом в ООО Стоматологический кабинет «МедикомСтом». Однако, указанные периоды работы не могут быть включены в спецстаж, требуемый для назначения досрочной пенсии, т. к. истец работал не в тех учреждениях, которые поименованы Списком № 781. В указанные периоды истец осуществлял коммерческую деятельность, сначала как ИП. Затем в коммерческой организации. В связи с этим, выполняемая работа в коммерческой организации существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, единственной целью которых является охрана здоровья граждан и оказание медицинской помощи населению, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких критериях, как условия, режим и интенсивность работы, повышенное негативное влияние которых на организм человека влечет преждевременную утрату трудоспособности и как следствие этого, является необходимой предпосылкой для возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в том числе и предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации - право на пенсию, могут быть ограничены лишь Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ государства.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях РФ".

Как следует из материалов дела, истец 24.07.2015 года обратился в Управление Пенсионного фонда в г.Таганроге с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

23.10.2015 года Управление ПФ отказало истцу в назначении досрочной пенсии, в виду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.

В специальный стаж истца, согласно Протокола № 3943 от 23.10.2015 г. не были включены периоды нахождение истца на курсах повышения квалификации с 01.01.1994-31.03.1994 г.; 28.11.1994 г.-28.12.1994; 01.01.1999-31.01.1999 во время его работы в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3». Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.2000г. по 31.01.2000г.. с 01.01.2005г. по 31.01.2005г.. с 18.01.2010г. по 13.02.2015г., с 21.01.2015г. по 25.02.2015г. период работы истца врачом стоматологом в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3» не на полную ставку. Период работы истца с 01.11.1999г. по 24.07.2015г. врачом стоматологом в Поликлинике № 3 т. к. в указанный период истец работал не на полную ставку, кроме этого осуществлял коммерческую деятельность, то есть работал в учреждении не поименованным Списком 781.

Как следует из трудовой книжки, истец 23.04.1985 года был принят на работу в Стоматологическую поликлинику №3 на должность врача-стоматолога в лечебно-хирургическое отделение. 25.02.1991 года переведен врачом стоматологом-ортопедом и работает по настоящее время (л.д.7).

Согласно Справке №703 от 14.11.2016 года, выданной МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3» истец с 23.04.1985 года по настоящее время работает на неполную ставку на 0,5 или 0,75 ставки (л.д.16).

Вместе с тем, суд считает возможным включить в специальный стаж истца периоды прохождения курсов повышения квалификации с 01.01.1994-31.03.1994 г.; 28.11.1994 г.-28.12.1994; 01.01.1999-31.01.1999 во время его работы в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3». В указанный период истец работал в учреждении, которое поименовано Списком №781.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Истец проходил курсы повышения квалификации в период с 01.01.1994-31.03.1994 г.; 28.11.1994 г.-28.12.1994; 01.01.1999-31.01.1999 по направлению работодателя, что подтверждается справкой №703 (л.д. 16-17).

Поскольку в указанный период истец выполнял работу, подлежащую включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, получал в данный период заработную плату, нахождение на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Однако, не подлежат включению в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.2000г. по 31.01.2000г.. с 01.01.2005г. по 31.01.2005г.. с 18.01.2010г. по 13.02.2015г., с 21.01.2015г. по 25.02.2015г. во время его работы врачом стоматологом в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 3».

Статьей 350 Трудового кодекса РФ для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. Кроме того, предусмотрено, что в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, учитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Как было указано выше, в справке № 703, выданной МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №3», указано, что истец в период с 01.01.2000г. по 31.01.2000г.. с 01.01.2005г. по 31.01.2005г.. с 18.01.2010г. по 13.02.2015г., с 21.01.2015г. по 25.02.2015г работал не на полную ставку, с 01 ноября 1999 года по октябрь 2015 год он работал на 0,5 или 0,75 ставки. Таким образом, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж истца.

Отказ Пенсионного фонда о не включении в специальный стаж истца периодов работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2008 г., с 01.01.2008 по 24.07.2015 год, суд считает правомерным.

Так действуя в пределах предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года №781 утвердило Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Федеральном законе « О трудовых пенсиях» понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции РФ. Осуществляемая в частном порядке профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется руководителем по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, повышенное негативное влияние которых на организм человека влечет преждевременную утрату трудоспособности, и как следствие этого, является необходимой предпосылкой для возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение. (Правомерность такой позиции подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 23.06.2009 г. №906-О, от 17.07.2014 г. №1718-О.)

В период с 01.11.1999 г. по 24.07.2015 г. истец работал врачом стоматологом в Поликлинике № на неполную ставку, как уже было указано выше. А с 25 мая 1999 года по 31.12.2008 год работал также индивидуальным предпринимателем, что следует из свидетельства (л.д.28). В период с 01.01.2008 г. по 24.07.2015 год работал врачом ортопедом в ООО стоматологический кабинет «<данные изъяты>, то есть осуществлял коммерческую деятельность.

С позиции Гражданского кодекса РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (абзац 1 пункта 1 статьи 120), тогда как Общество с ограниченной ответственностью по своей организационно-правовой форме относится к коммерческой организации (п.2 ст.50 ГК РФ).

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства в сфере пенсионного обеспечения, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а является необходимой предпосылкой для возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение. Правомерность не включения в специальный стаж истца его работы в качестве индивидуального предпринимателя подтверждается позицией, изложенной в Определении Конституционного суда РФ №84-О от 18.04.2006 г.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в результате суммирования периодов работы, которые зачтены ГУ УПФ РФ в специальный стаж истца и периодов, включенных судом, специальный стаж истца на момент подачи им заявления в ПФ, составил менее 30 лет и его не достаточно для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013г. №ФЗ-400 «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в г. Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии-удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФР в г. Таганроге включить в специальный стаж ФИО1 периоды: 01.01.1994-31.03.1994 г.; 28.11.1994 г.-28.12.1994; 01.01.1999-31.01.1999г. курсы повышения квалификации во время его работы врачом стоматологом в МБУЗ «Стоматологическая поликлиника №».

В удовлетворении остальной части исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 21.02.2017г.