Решение № 2А-1/2018 2А-1/2018(2А-235/2017;)~М-216/2017 2А-235/2017 М-216/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-1/2018

Дело № 2а-1/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 12 февраля 2018 года

Боградский районный суд Республики Хакассия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,

при секретаре Сагалакове Я.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

старшего помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Чистанова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Боградского района Республики Хакасия об отмене постановления администрации Боградского района Республики Хакасия от 22 июня 2017 года № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Боградского района Республики Хакасия об отмене постановления администрации Боградского района Республики Хакасия от 22 июня 2017 года № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что работая в администрации Боградского района, получили уведомления о сокращении должностей по штатному расписанию администрации Боградского района, а именно - управляющего делами администрации Боградского района, главного специалиста - ревизора администрации Боградского района, главного специалиста отдела экономики и прогнозирования администрации Боградского района по п. 2 ст.81 ТК РФ «сокращение штатов».

Сокращение производится во исполнение решения Совета депутатов Боградского района от 15 июня 2017 года № 724 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Боградского района от 27 февраля 2014 года № 278 «Об утверждении структуры и перечня должностей администрации Боградского района» и постановления администрации Боградского района от 22 июня 2017 года № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района». В уведомлении о сокращении указанных должностей не указано основание проводимого сокращения.

Ссылаясь на незаконность Решения Совета депутатов вынесено на основании ходатайства главы Боградского района от 14 июня 2017 года указывают, что при общей численности муниципальных служащих по штатному расписанию администрации Боградского района в количестве 19 человек сокращение 5 должностей является массовым (26,3%), что нарушает права работников администрации в части равенства прав на справедливые условия труда и возможностей. При проведении сокращения не составлялся и не рассматривался план мероприятий по сокращению расходов администрации Боградского района.

Оспаривают процедуру уведомления о сокращении.

Оспаривают процедуру предложения им вакантных должностей.

Ставятся под сомнение тот факт, что глава Боградского района может являться работодателем работникам администрации Боградского района, так как к полномочиям главы Боградского района в соответствии с Уставом Боградского района не относятся трудовые отношения.

Административные истцы, как работники администрации Боградского района, приняты на работу по бессрочным договорам в администрацию Боградского района. Администрация Боградского района является самостоятельным юридическим лицом, созданным наряду с другими структурными подразделениями, для исполнения полномочий главы администрации Боградского района.

Просят отменить постановление администрации Боградского района от 22 июня 2017 года № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района» и уведомления о сокращении ФИО3, ФИО1.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика, выражая несогласие в административным исковым заявление указывает, что 15 июня 2017 года решением Совета депутатов Боградского района № 724 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Боградского района от 27 февраля 2017 года № 278 «Об утверждении структуры и перечня должностей администрации Боградского района», были внесены изменения в структуру и перечень должностей администрации Боградского района.

22 июня 2017 года на основании вынесенного решения Совета депутатов Боградского района, администрацией Боградского района вынесено постановление № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района» в соответствии с которым из штатного расписания структурных подразделений администрации Боградского района были исключены следующие должности: управляющий делами администрации Боградского района; главный специалист по экономике и развитию предпринимательства отдела экономики и прогнозирования администрации Боградского района; главный специалист - ревизор администрации Боградского района; главный специалист по экологии администрации Боградского района; ведущий специалист по строительству отдела муниципального хозяйства администрации Боградского района.

В соответствии со статьей 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата, работники, чьи должности попали под сокращение, за два месяца до увольнения, были предупреждены работодателем персонально и под роспись уведомлениями от 23.06.2017.

В уведомлениях о прекращении трудового договора работникам было разъяснено, что занимаемые ими должности сокращаются во исполнение решения Совета депутатов Боградского района от 27 февраля 2017 года № 278 «Об утверждении структуры и перечня должностей администрации Боградского района», а так же на основании постановления № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района».

Считает несостоятельным довод о том, что в уведомлении о сокращении указанных должностей не указано основание проводимого сокращения, поскольку в соответствии с действующим законодательством, Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами, нет определенных нормативных актов устанавливающих, по какой специальной форме должно быть составлено уведомление о сокращении штата для работника, то есть унифицированной формы документа не существует, в связи с чем, полагаю, что указанное уведомление составляется в произвольном виде, на усмотрение работодателя и к указанному документу предъявляется лишь ряд некоторых требований.

Указывает, что процедура сокращения не была проведена до 01 июля 2017 года так как требовалось исполнение положений ст. 180 ТК РФ об уведомлении работника о сокращении за 2 месяца.

Приведя критерии об увольнении, указывает на ошибочное утверждение административного истца о массовом сокращении.

Довод Административных истцов о том, что предложенные им вакантные должности фиктивны и не планируются к фактическому ведению, считает надуманным, в связи с тем, что указанные должности указаны в перечне должностей администрации Боградского района и были предложены сокращаемым работникам в соответствии со статьей 81 ТК РФ. Предложенные Административным истцам вакансии введены в штатное расписание администрации Боградского района.

Предложение вакантных должностей было разработано сотрудником отдела кадров с учетом заполнения строки о согласии, либо не согласии работника на предложенную должность, после не согласия работников поставить отметку о согласии, либо не согласии, был составлен соответствующий акт об отказе.

Находит надуманным и не подтвержденным довод о неприязни главы Боградского района к конкретным сотрудникам.

По факту не назначения ФИО1 на должность главного специалиста муниципального архива указывает, что должность была вакантной с 15 по 28 марта 2017 года, в этот промежуток времени заявления от ФИО1 о переводе на должность главного специалиста муниципального архива не поступало.

Ссылаясь на Устав муниципального образования Боградский район, указывает, что Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, действующим в соответствии с Положением об администрации района, утвержденном Советом депутатов.

Администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. Главой администрации района является глава района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава муниципального образования Боградский район, глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий, в связи с чем, полагаю, что глава района является руководителем юридического лица - администрации Боградского района.

В соответствии с Главой 3 пунктом 3.2. Положения «Об администрации муниципального образования Боградский район, Глава администрации разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов структуру администрации района, определяет штаты.

В соответствии с Главой 4 пунктом 4.4. Положения, Глава администрации, в соответствии с утвержденной структурой и предельной штатной численностью, назначает на должности и освобождает от должности муниципальных служащих и технических работников Администрации муниципального образования Боградский район.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы административного искового заявления, просила его удовлетворить, указав, что до настоящего времени считает вынесенным на основании незаконного решения Совета депутатов.

Представитель административного ответчика ФИО2, возражая против доводов административного искового заявления, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы указанные в письменных возражениях.

В заключении старший помощник прокурора Боградского района Чистанов В.С. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел данной категории суд проверяет законность положений правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании, и выясняет обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 декабря 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены Уставом Боградского района Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования Боградский район структура администрации района утверждается Советом депутатов по представлению главы администрации района. В структуру местной администрации района могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации района. В соответствии со структурой администрации района главой администрации района могут создаваться юридические лица, а также отделы, комитеты, управления и иные структурные подразделения, не наделяемые правами юридического лица.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов.

При этом суд отмечает, что отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, составляют предмет регулирования Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу статей 2, 4, 5 данного Федерального закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности в органе местного самоуправления, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (части 1, 2 и 3 статьи 6).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (части 1 и 2 статьи 7).

Изменение структуры администрации муниципального образования, в которой отсутствуют должности административных истцов, не противоречат действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 38 Устава глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

15 июня 2017 года Советом депутатов Боградского района принято решение № 724 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Боградского района от 27 февраля 2014 года № 278 «об утверждении структуры и перечня должностей администрации Боградского района»».

Во исполнение данного решения, 22 июня 2017 года администрацией Боградского района вынесено постановление № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района».

Решение Совета депутатов от 15 июня 2017 года и постановление администрации Боградского района от 22 июня 2017 года были обжалованы в судебном порядке.

25 августа 2017 года рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО3, ФИО1 к администрации Боградского района Республики Хакасия об отмене постановления администрации Боградского района Республики Хакасия от 22 июня 2017 года № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района» приостановлено до рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО3, ФИО1 к Совету депутатов Боградского района об отмене решения Совета депутатов Боградского района от 15 июня 2017 года № 724 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Боградского района от 27 февраля 2014 года № 278 «об утверждении структуры и перечня должностей администрации Боградского района»».

В настоящем административном деле рассматривается законность вынесенного постановления администрации Боградского района от 22 июня 2017 года, тогда как требования административных истцов сводятся к трудовым правоотношениям.

Решением Боградского районного суда от 09 октября 2017 года административное исковое заявление по административному делу № 2а-326/2017, оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административные истцы обратились с апелляционной жалобой. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 января 2018 года решение Боградского районного суда от 09 октября 2017 года оставлено без изменения.

В связи с тем, что оспариваемое административными истцами постановление принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законом, уставом, суд не находит оснований для отмены постановления администрации Боградского района Республики Хакасия, а, следовательно, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что она прошла обучение для работы в должности за счет средств бюджета, не могут служить основанием для отмены постановления администрации Боградского района от 22 июня 2017 года незаконным и судом во внимание не принимаются.

Все иные доводы административного истца сводятся не к отмене постановления администрации Боградского района Республики Хакасия от 22 июня 2017 года № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района», а к восстановлению своих трудовых прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Боградского района Республики Хакасия об отмене постановления администрации Боградского района Республики Хакасия от 22 июня 2017 года № 140 «О внесении изменений в штатное расписание администрации Боградского района» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Асеева

Мотивированное решение составлено и подписано 12 февраля 2018 года.

Судья Ю.Н. Асеева

Дело № 2а-1/2018