Решение № 2А-733/2024 2А-733/2024~М-478/2024 М-478/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-733/2024

Дело *

УИД *


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата *

Поронайский городской суд * в составе:

председательствующего судьи – *10

при секретаре – *2,

с участием прокурора *4, представителей административного ответчика – администрации Поронайского городского округа *5 *6, представителей заинтересованного лица – ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности *» *7, *8, представителя заинтересованного лица – Агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности * *3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поронайского городского суда административное дело по административному иску Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию и обеспечению функционирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Поронайском городском округе,

УСТАНОВИЛ:

Поронайский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Поронайского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неустановлении муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в * городского округа; возложить на администрацию Поронайского городского округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в * городского округа.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией требований законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе данной проверки установлено, что, в нарушение требований Федерального закона от дата №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России *, Минкомсвязи России * от дата , в * городского округа отсутствуют муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В связи с выявленными нарушениями, дата прокурором в адрес администрации внесено представление. Согласно поступившему в прокуратуру ответу на представление от дата , администрация Поронайского городского округа согласна с выявленными нарушениями, указала, что в указанных населенных пунктах действительно отсутствуют вещательные автоматические устройства региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, при этом имеется муниципальная автоматизированная система оповещения «Call Office». Кроме того, администрацией Поронайского городского округа будет рассмотрен вопрос о возможности установки мобильных комплексов оповещения в селах Лермонтовка, Майское и ФИО1 до проведения работ по реконструкции Поронайского сегмента РАСЦО при наличии бюджетных средств. Указанные обстоятельства могут повлечь значительное количество людских потерь и увеличение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет несвоевременного доведения до каждого человека, находящегося на территории городского округа, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне такой ситуации, сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способе защиты.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - администрации Поронайского городского округа просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал о том, что в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время пунктом 4 Распоряжения Правительства РФ от дата *-р МЧС России совместно с Минсвязи России, МПТР России и федеральным государственным унитарным предприятием «*1 телевизионная и радиовещательная сеть» поручено разработать в 2003 – 2006 годах нормативные правовые акты по вопросам создания, совершенствования (реконструкции), поддержания в готовности, организации эксплуатационно-технического обслуживания и использования систем оповещения населения, предусмотренных настоящим распоряжением. На основании данного распоряжения принят Приказ МЧС России *, Минкомсвязи России * от дата «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». При этом, распоряжение Правительства РФ от дата *-р утратило силу дата в связи с изданием Постановления Правительства РФ от дата *. В свою очередь, пунктом 8 Постановления Правительства РФ от дата * предусмотрено, что в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются. ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности *» письмом от дата подтвердило наличие разработанной проектной документации на создание региональной системы оповещения населения (РСОН), с учетом всех муниципальных образований *, в которой также предусматривается установка оборудования РСОН в населенных пунктах муниципального образования Поронайский городской округ, включая села Лермонтовка, Майское, Матросово, в подтверждение чего представлена проектная документация в указанной части. Дополнительно сообщается, что еще дата между ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности *» и администрацией Поронайского городского округа заключено соглашение об использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, данное соглашение действует бессрочно. Также в настоящее время имеется муниципальная автоматизированная система оповещения «Call Office», которая позволяет оперативной дежурной смене ЕДДС Поронайского городского округа осуществить оповещение жителей указанных населенных пунктов в автоматизированном порядке в короткий промежуток времени. Помимо этого, администрацией заключены соглашения с операторами сотовой связи о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сети подвижной радиотелефонной связи.

Определениями Поронайского городского суда от дата , дата (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены областное казенное учреждение «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности *» и Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности *.

дата прокурором представлено заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Поронайского городского округа, выразившееся в неустановлении муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Поронайском городском округе; возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и обеспечить функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Поронайском городском округе.

В судебном заседании прокурор *4 заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика – администрации Поронайского городского округа *5, *6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, поддержали доводы письменных возражений.

Представители заинтересованного лица – ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности *» *7, *8, представитель заинтересованного лица – Агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности * *3 (участвовавшие посредством видеоконференц-связи при содействии Южно-Сахалинского городского суда) в судебном заседании полагали об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, указав о том, что в настоящее время на территории Поронайского городского округа создана муниципальная система оповещения населения, а также на данный момент разработана проектная документация на реконструкцию региональной системы оповещения населения (РСОН), с учетом всех муниципальных образований *; в соответствии с техническим заданием на выполнение данных работ в перечень муниципальных образований включен Поронайский городской округ, в том числе, *. Необходимости создания муниципальной системы оповещения в случае включения населенных пунктов муниципального образования в региональную систему оповещения населения * не имеется, так как это будут дублирующие одна другую системы.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно подпунктам «а», «в», «н» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

Приказом МЧС России *, Минкомсвязи России * от дата утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение).

В силу пункта 4 данного Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения установлено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Положения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата * «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее также – Правила).

В соответствии с пунктом 3 данных Правил создаются следующие системы оповещения населения:

а) системы оповещения субъектов Российской Федерации (далее - региональные системы оповещения населения) - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, - органами местного самоуправления;

в) локальные системы оповещения населения - организациями, указанными в пункте 3 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил, на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки * от дата , Поронайским городским прокурором проведена проверка в отношении администрации Поронайского городского округа на предмет исполнения требований законодательства о предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с ответом администрации Поронайского городского округа на запрос прокурора от дата , в настоящее время Поронайским сегментом региональной и муниципальной системами оповещения охвачены все населенные пункты муниципального образования Поронайский городской округ. В населенных пунктах *, * * оповещение населения осуществляется посредством использования оборудования Поронайского сегмента региональной системы оповещения. В настоящее время осуществляется реконструкция региональной системы оповещения на базе современных цифровых технологий, планом мероприятий, техническим заданием и проектно-технической документацией при проектировании реконструкции региональной системы оповещения учтены все муниципальные образования *, учитывая и Поронайский городской округ. Проектно-технической документацией на реконструкцию региональной системы оповещения предусмотрена установка вещательных автоматизированных установок, в том числе, в селах Лермонтовка, Майское и Матросово Поронайского городского округа. До установки в указанных населенных пунктах вещательных автоматизированных установок оповещение населения в селах Майское, Матросово и Лермонтовка Поронайского городского округа осуществляется с использованием муниципальной автоматизированной системы оповещения «Call Office» на базе IP-телефонии, путем направления голосовых сообщений непосредственно на мобильные телефоны жителей, списки которых по каждому населенному пункту заблаговременно сформированы в программе и на регулярной основе уточняются. Кроме этого, помимо систем автоматизированного оповещения для оповещения населения городского округа могут привлекаться автотранспортные средства ОМВД России по Поронайскому городскому округу и обособленного структурного подразделения «Поронайский пожарный отряд» ОКУ «Пожарно-спасательная служба *», оборудованные ГГУ, также при необходимости оповещение населения может осуществляться при помощи электромегафонов, ручных сирен или путем подворового обхода.

Ранее, дата Поронайским городским прокурором вносилось представление в адрес администрации Поронайского городского округа, в том числе, в связи с отсутствием муниципальной системы оповещения населения в * городского округа, которое рассмотрено; в ответе на представление от дата изложены сведения, по существу аналогичные вышеприведенным в ответе на запрос прокурора.

Из дела следует, что дата мэром Поронайского городского округа утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения муниципального образования Поронайский городской округ.

дата между администрацией Поронайского городского округа и областным казенным учреждением «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности *» заключено соглашение об использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения населения. Согласно пункту 5.1 данного соглашения, оно вступает в силу со дня его подписания сторонами и является бессрочным.

Постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * утверждено Положение о муниципальной системе оповещения Поронайского городского округа.

Согласно пункту 1.6 указанного Положения, в структуру муниципальной системы оповещения населения (МСОН) входят автоматизированные системы оповещения руководящего состава и сил гражданской обороны, Поронайского звена Сахалинской ТП РСЧС и населения.

В соответствии с пунктом 1.7 данного Положения, в качестве муниципальной системы оповещения населения Поронайского городского округа используются громкоговорящие комплексы оповещения и автоматизированное рабочее место (пульт управления) сегмента региональной системы оповещения населения, построенного на территориях населенных пунктов муниципального образования Поронайский городской округ, предоставленные в безвозмездное пользование администрации Поронайского городского округа.

Таким образом, на территории Поронайского городского округа в качестве муниципальной системы оповещения населения используются сегменты региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, на основании соответствующего соглашения.

Также дата , дата , дата , администрацией Поронайского городского округа заключены соглашения с операторами сотовой связи – ООО «Т2 Мобайл», ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «Мегафон» о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий по сетям подвижной радиотелефонной связи.

Согласно протоколу заседания межведомственной группы по обеспечению координации создания, развития и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения с учетом комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории * от дата , утвержден план поэтапной реализации модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) на территории *, в соответствии с которым предположительные годы реализации при выделении финансирования в Поронайском городском округе - дата

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по реконструкции региональной системы оповещения населения *, утвержденным руководителем агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности * дата , в перечень муниципальных образований и населенных пунктов включен Поронайский городской округ, в том числе, *.

В 2024 году разработана проектная документация на создание региональной системы оповещения населения (РСОН) и комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН) *, в том числе, содержащая технологические решения по размещению технических средств оповещения на территории муниципального образования Поронайский городской округ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Поронайского городского округа и возложении обязанности создать и обеспечить функционирование муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Поронайском городском округе, поскольку на территории Поронайского городского округа фактически имеется функционирующая муниципальная система оповещения населения, являющаяся сегментом региональной системы оповещения населения.

То обстоятельство, что в настоящее время в * городского округа не установлены громкоговорящие комплексы оповещения, не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку подобные устройства на территории всего Поронайского городского округа являются сегментом региональной системы оповещения населения, используемым муниципалитетом на основании вышеприведенного соглашения в качестве средств муниципальной системы оповещения.

Учитывая положения пункта 8 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата * «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», поскольку в настоящее время на региональном уровне разработаны план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание (реконструкцию) региональной системы оповещения населения с учетом, в том числе муниципального образования Поронайский городской округ (предусматривающие, в частности, установку такой системы в *), - на администрацию Поронайского городского округа не может быть возложена обязанность по созданию муниципальной системы оповещения, что по сути предполагает утверждение и разработку аналогичной документации и последующую ее реализацию.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора, с учетом их уточнений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поронайского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию и обеспечению функционирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Поронайском городском округе, - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата .

Председательствующий судья *11