Решение № 2А-18/2020 2А-18/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-18/2020

Дело № 2а-18/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению при входе в здание администрации, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению при входе в здание администрации, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации проведена проверка соблюдения требований законодательства в названной сфере.

Согласно ч.1 ст.23 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной 13 июня 1990 года, государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», дети – инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии, являются находящимися в трудной жизненной ситуации.

В силу ст.6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ государство гарантирует судебную защиту прав детей находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст.3 Конвенции о правах инвалидов, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года ратифицированной 03 мая 2012 года, к принципам данной конвенции относится доступность и уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими среди прочего, к физическому окружению, в том числе, здания и другие внутренние и внешние объекты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость и мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с принципами Конвенции о правах инвалидов приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр утвержден свод правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

В силу п.4.1 Свода правил, его требования подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существенных, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п.6.5.2 свода правил, технические средства информирования, ориентирования и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания различных категорий инвалидов, и на путях их движения, должны быть унифицированы и обеспечивать визуальную, звуковую, радио- и тактильную информацию и сигнализацию, обеспечивающие указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги.

Из п.6.5.3 свода правил следует, что технические средства информирования, ориентирования и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Согласно п. 6.5.7 свода правил, в вестибюлях общественных зданий, с учетом их функционального назначения, следует предусматривать установку звуковых радио информаторов и/или тактильных и с речевым дублированием информации мнемосхем для посетителей с нарушением зрения.

В соответствии с п.8.1.6 Свода правил, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.д.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 метров от входа.

В ходе проведенной прокуратурой Конышевского района Курской области проверки установлено, что здание, занимаемое органом местного самоуправления – Администрацией муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области, расположено по адресу: <адрес>, и является зданием массового посещения. В нарушение перечисленных требований Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр, при входе в указанное здание не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Таким образом, установлено, что здание Администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области не удовлетворяет требованиям действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, что препятствует социальной адаптации неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) с ограниченными возможностями.

Полагают, что изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии свободного доступа к зданию администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области для инвалидов, увеличивая затраты и усилия последних на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней физической нагрузки, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путем движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями, в том числе, несовершеннолетних лиц, на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики Российской Федерации в отношении инвалидов, направленной на достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к размещению при входе в здание данного органа местного самоуправления, расположенное по адресу: <адрес>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, в соответствии со сводом правил 59.133330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Обязать администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в срок до <дата> разместить при входе в здание данного органа местного самоуправления, расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии со сводом правил 59.133330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

При предъявлении административного искового заявления в суд административным истцом и административным ответчиком были заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч.4 ст.292 КАС РФ судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Федеральными законами от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 02.08.1995 N122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", от 05.12.2007 N329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы предъявляются требования по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст.9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Согласно п.41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

С 01.01.2013 введен в действие Свод правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии с п. 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидом по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Конышевского района Курской области была проведена проверка, которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и Свода правил, при входе в административное здание муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области не установлена информационная мнемосхема (тактильная или тактильно-звуковая) отображающая информацию о помещениях в здании.

Из акта осмотра проведенного прокуратурой Конышевского района Курской области следует, что занимаемое органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, является зданием массового посещения.

В ходе проведения осмотра установлено, что в нарушение требований Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр, при входе в указанное здание не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, что подтверждается актом проверки от 14 января 2020 года.

Согласно информации главы администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области здание расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое органом местного самоуправления – администрацией Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области является собственностью администрации и состоит на балансе. Информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в указанном здании отсутствуют.

Судом установлено, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области мер к размещению при входе в здание администрации тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, нарушает права и законные интересы граждан, с ограниченными возможностями.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований, суду не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к размещению при входе в здание администрации тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, обосновано и подлежит удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до <дата>, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ главу администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области следует обязать в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда, по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области, об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к размещению при входе в здание администрации тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению при входе в здание администрации тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании.

Обязать администрацию муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области в срок до <дата> разместить при входе в административное здание органа местного самоуправления, расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии со сводом правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Обязать главу администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение 15 дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.А. Попрядухин