Решение № 2-932/2017 2-932/2017~М-686/2017 М-686/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-932/2017

Дело № 2–932/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

Первомайский районный суд г.Омска в составе

председательствующего судьи Сахновой О.В.

при секретаре Новосельцевой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске 04 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Омской области о признании отказа в постановке на учет незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что он до ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности оперуполномоченного штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН РФ по Омской области, уволен по п.Ж ч.1 ст.58 Положения о службе в ОВД РФ (по болезни), ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 3 группа инвалидности.

Его семья является многодетной, состоит из четырех человек, зарегистрирована и фактически проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 28,7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию УФСИН России по Омской области с необходимыми документами для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит признать решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет для получения указанной выплаты в установленном законом порядке.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФСИН России просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что комиссией УФСИН России по Омской области были в установленном законом порядке произведены действия по принятию документов ФИО1, проверке сведений, а также подготовке для направления и направления документов в Комиссию ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии ФСИН РФ, по итогам которого ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН РФ, образовательных организаций ФСИН РФ, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН РФ, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам и семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения Комиссии ФСИН РФ, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Так, согласно выписке из ЕГРП ФИО1, ФИО2, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение права собственности. Кроме того, приказом УФСИН РФ по Омской области о ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приказом Минюста РФ №322 от 29.11.2002 года «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных кооперативов и индивидуальным застройщикам» и в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ инструктору-подрывнику штурмового отделения ОСН ФГУ ИЗ-55/1 УФСИН РФ по Омской области лейтенанту внутренней службы ФИО1 произведена оплата безвозмездной финансовой помощи сотрудникам УИС на приобретение жилья за счет выделенных из федерального бюджета средств на семью из 3 человек в размере <данные изъяты>, таким образом, ФИО1 утратил право на получение повторной финансовой государственной помощи, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2013 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседании извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.6 ФЗ №283-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (п.1).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2).

В силу ст.4 ФЗ №283-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ.

На основании п.4 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил).

Абзацем 3 п.7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН РФ от 29 августа 2013 года №496 (действовавшим на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальные подкомиссии).

Согласно п.10 Порядка, территориальные подкомиссии и Подкомиссии в 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

10.1. Осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

10.2. В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Пунктом 8.1.2 Порядка предусмотрено, что Комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

В соответствии с п.19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Согласно п.23 Порядка выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.

Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы ФСИН России, что подтверждается послужным списком №. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию УФСИН России по Омской области с необходимыми документами для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии УФСИН России по Омской области предоставленные истцом документы были проверены, и ДД.ММ.ГГГГ направлены в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии ФСИН РФ, по итогам которого ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии ФСИН РФ по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН РФ, образовательных организаций ФСИН РФ, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН РФ, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам и семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения Комиссии ФСИН РФ, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с совершением в 2011 году действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу об отсутствии права у истца на получение единовременной выплаты по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан являлись собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано прекращение права собственности.

Из материалов дела следует, что приказом УФСИН РФ по Омской области о ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с приказом Минюста РФ №322 от 29.11.2002 года «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных кооперативов и индивидуальным застройщикам» и в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ инструктору-подрывнику штурмового отделения ОСН ФГУ ИЗ-55/1 УФСИН РФ по Омской области лейтенанту внутренней службы ФИО1 произведена оплата безвозмездной финансовой помощи сотрудникам УИС на приобретение жилья за счет выделенных из федерального бюджета средств на семью из 3 человек в размере <данные изъяты>.

Положениями Приказа Минюста России от 29 ноября 2002 года №322 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальным застройщикам», ФЗ №283-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что предусмотренные данными нормативно-правовыми актами денежные выплаты предоставляются сотрудникам уголовно-исполнительной инспекции из средств федерального бюджета, на приобретение сотрудником жилья (либо строительство) только один раз. При этом, включение в очередность для участия в каждой из программ носит исключительно заявительный и добровольный характер. Каждый из сотрудников, претендующий на получение финансовой поддержки от государства для улучшения своих жилищных условий, вправе участвовать только в одной из программ. Подав заявление (рапорт) об участии в программе, сотрудник соглашается со всеми требованиями программы.

Таким образом, получив финансовую государственную помощь на улучшение своих жилищных условий, предусмотренную Приказом Минюста России от 29 ноября 2002 года №322 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальным застройщикам», ФИО1 утратил право на получение повторной финансовой государственной помощи, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2013 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194–199, 167 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Омской области о признании отказа в постановке на учет незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г.Омска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение принято в окончательной форме 10 мая 2017 года

Судья О.В. Сахнова