Решение № 2А-2729/2024 2А-2729/2024~М-1492/2024 2А-2779/2024 М-1492/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-2729/2024

№ 2а-2779/2024

УИД 18RS0004-01-2024-005731-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Импульс», Администрации города Ижевска о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУ ДО «СШ ОР «Импульс», Администрации города Ижевска о признании бездействия в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 незаконными, обязании Администрацию города Ижевска выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической МБУ ДО «СШ ОР «Импульс» в срок до 01.10.2024; обязании МБУ ДО «СШ ОР «Импульс» в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществить контроль за их функционированием в помещениях по адресу: ..., а также по адресу: ...; оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях по адресу: ..., а также по адресу: ....

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения образовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которого выявлено нарушение антитеррористических требований создающих угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса

МБУ ДО «СШ ОР «Импульс».

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Долина А.А. исковые требования уточнила, просила суд установить срок МБУ ДО «СШ ОР «Импульс» для устранения недостатков до 4-х месяцев с момента поступления финансирования.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «СШОР «Импульс», в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ижевска ФИО1, действующая по доверенности, с требованиями иска не согласилась, поскольку отсутствует финансирование из бюджета, заявка подана в Министерство образования о выделении денежных средств на капитальный ремонт школы и антитеррористическую защищенность, на данный момент ответ не поступил суду пояснила, что было обращение с письмом в Управление образования города Ижевска с просьбой о выделении денежных средств, на что получен ответ, что Управлением образования сформирована дополнительная заявка о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБУ ДО «СШ ОР «Импульс» присвоена четвертая категория опасности.

В отношении объектов (территорий) четвертой категории в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления № 1006 требуется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение п.п «в» п.24 Требований учреждение не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом.

В нарушение п.п. «д» п. 24 Требований МБУ ДО «СШОР «Импульс» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБУ ДО «СШ ОР «Импульс».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 8, 9, 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» расходы образовательных организаций, связанные с образовательным процессом осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий – возлагаются на орган местного самоуправления.

Административный ответчик МБУ ДО «СШ ОР «Импульс» обращалось к учредителю с заявлением о выделении финансирования.

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование для завершения мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения Администрацией города Ижевска не предоставлено.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБУ ДО «СШ ОР «Импульс» (ИНН <***>), Администрации города Ижевска (ИНН<***>, ОГРН<***>) о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения - удовлетворить.

Признать бездействие МБУ ДО «СШОР «Импульс» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБУ ДО «СШОР «Импульс» в срок до 01.10.2024 года.

Обязать МБУ ДО «СШОР «Импульс» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и осуществить контроль за их функционированием в помещениях по адресу: ..., а также по адресу: ...;

оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях по адресу: ..., а также по адресу: ....

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и МБУ ДО «СШ ОР «Импульс» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Судья Е.А. Фролычева