Постановление № 5-203/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-203/2017

Дело № 5-203/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковдор 01 ноября 2017 года

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4,

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Галина Григорьевна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

начальника МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2

при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <дд.мм.гг> года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по месту жительства в <адрес>, регистрации по месту пребывания в Российской Федерации в <адрес> не имеет.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданкой <адрес>, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

<дд.мм.гг> в 18 часов 10 минут в служебном кабинете № 4, расположенном по адресу: <...> установлено, что гражданка Украины ФИО1, <дд.мм.гг> года рождения, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Прибыв на территорию Российской Федерации <дд.мм.гг> через КПП «<данные изъяты>» по миграционной карте <№>, на автомобиле в безвизовом порядке, в нарушение части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с <дд.мм.гг> от выезда из Российской Федерации уклоняется, проживает на территории Российской Федерации незаконно. В г. Ковдор прибыла <дд.мм.гг> с целью осуществления трудовой деятельности и приобретения гражданства Российской Федерации к своей племяннице Б., в настоящее время проживает у нее в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО1 с <дд.мм.гг> уклоняется от выезда из Российской Федерации, нарушая режим проживания в Российской Федерации, и тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2 обосновала законность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

ФИО1, будучи ознакомленной с правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, в услугах переводчика не нуждается, русским языком владеет в совершенстве, вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, подтвердила факты, изложенные в представленных материалах дела.

Заслушав должностное лицо, правомочное составлять протокол об административном правонарушении, - начальника МП ОП по обслуживанию Ковдорского района МО МВД России «Полярнозоринский» ФИО2, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, исследовав представленные материалы, считаю, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения достаточно подтверждается собранными по делу доказательствами – письменными материалами дела, оснований не доверять которым у судьи не имеется, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гг>;

- рапортом врио начальника отдела в г. Ковдоре Службы в селе Алакуртти Пограничного управления по Республике Карелия ФСБ России А. от <дд.мм.гг>, об обнаружении признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от <дд.мм.гг>, которые она подтвердил в ходе рассмотрения дела;

- миграционной картой 6015 <№>;

- паспортом гражданина <адрес> на имя ФИО1 Константиновн, <дд.мм.гг> года рождения;

- досье иностранного гражданина от <дд.мм.гг>;

- объяснением Б. от <дд.мм.гг>;

- копиями проездных документов АО РЖД на имя ФИО1;

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации <дд.мм.гг> и не выехала за пределы Российской Федерации после <дд.мм.гг>. В установленном порядке с заявлением о продлении регистрации в подразделение миграционной службы не обращалась сведения о прибытии содержатся в досье иностранного гражданина.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени ФИО1 проживает на территории Российской Федерации, по истечении установленного срока временного пребывания, Российскую Федерацию не покинула.

Согласно представленным письменным объяснениям ФИО1 следует, что прибыв на территорию Российской Федерации <дд.мм.гг> она без получения гражданства и регистрации проживала в <адрес>, затем в <адрес> и <дд.мм.гг> прибыла в г. Ковдор для осуществления трудовой деятельности и с намерением приобрести гражданство Российской Федерации. В г. Ковдоре проживает у своей племянницы Б. по адресу: <адрес>,

При указанных обстоятельствах считаю, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина в совершении которого установлена и доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного и ее отношение к содеянному, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; а также учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Кроме того, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФИО1, судья полагает возможным учесть, что за все время пребывания на территории Российской Федерации к административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности она не привлекалась, что на территории Российской Федерации имеет родственников и желает официально проживать и работать на территории Российской Федерации. для оказания финансовой помощи родителям и близким, проживающим в ЛНР, и что опасается возвращаться на Украину по причине сложившейся военной обстановки.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение направлено против порядка управления и влечет за собой наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если, это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; а также, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 14.02.2013 № 4-П признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в свою очередь разъяснил, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (пункт 23.1 Постановления).

При определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения части 3 статьи 3.3 КоАП РФ о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.

Кроме того, при применении указанных норм необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание (пункт 25 Постановления).

Существенное значение для дела имеет тот факт, что в <адрес> сложилась сложная общественно-политическая обстановка, угрожающая безопасности граждан, ведутся военные действия, поэтому ФИО1 опасаясь за свою жизнь, вынужден воздерживаться от возвращения в <адрес>.

Таким образом, с учетом установленных судьей по делу обстоятельств, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание вышеизложенную правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также доказанности вины лица в совершении правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности виновного лица, судья приходит к выводу необходимым применить к ФИО1 меру административного наказания в виде административного штрафа, без назначения ему административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Размер административного штрафа определить с учетом данных о личности виновного, обстоятельств совершения административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, с учетом длительности незаконного нахождения на территории Российской Федерации, с <дд.мм.гг>, а также с учетом ее имущественного положения.

Руководствуясь статьями 3.5, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, расчетный счет <***>, ИНН <***>; КПП 519001001; БИК 044705001; ОКТМО 47703000, код бюджетной классификации 188 1 16 40000 01 6020 140 «Штрафы за нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ», УИН 188 115 199 909 230 860 21. получатель УФК по Мурманской области (УМВД России по Мурманской области).

Наименование платежа – штраф по постановлению суда № 5-202/2017.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Ковдорский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.Г. Фадеева