Апелляционное определение № 33А-3166/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Бобова Л.В. Дело № 33а-3166/2026

УИД 22RS0065-02-2023-003520-59


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.,

при секретаре Недозреловой А.А., Дубковой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Индустриального района г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 15 января 2026 года по административному делу № 2а-519/2026 по административному иску прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, комитету по образованию города Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, комитету по образованию города Барнаула (далее также - Комитет) о возложении на комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула обязанности провести работы, указанные в заключение судебной экспертизы № *** от 9 августа 2024 года ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», по приведению дорожного покрытия в состояние, соответствующее требованиям законодательства, по <адрес> (от <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>), по проезду <адрес> к многоквартирному дому № *** корпус *** по Павловскому тракту <адрес> от <адрес> к СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» (в том числе вдоль территории данных товариществ по <адрес> с восточной, северо-восточной от них стороны), участок проезжей части автомобильной дороги, не имеющий наименования от <адрес> до железнодорожного переезда, участки проезжей части автомобильных дорог по <адрес>, от вышеуказанного железнодорожного переезда до перекрестка с проезжими частями автомобильных дорог вдоль восточной и северо-восточной сторон СНТ «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>»; участки дорог, расположенных с восточной стороны СНТ «<данные изъяты>», с северо-восточной стороны СНТ «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>», по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в <адрес> от пересечения с проездом со стороны южного торцевого фасада многоквартирного дома по <адрес> № *** до здания по <адрес> №***, между многоквартирным домом № *** и зданием № *** по <адрес> (параллельно <адрес> (от <адрес>), <адрес> в <адрес> в <адрес>, участки дороги: три подхода с северной стороны с <адрес> к МБОУ «<данные изъяты>» по адресу <адрес> № ***; возложении обязанности на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула организовать и обустроить остановки транспорта возле СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», микрорайонов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», предназначенные для ожидания несовершеннолетними транспорта для их подвоза в образовательные учреждения г. Барнаула; возложении на комитет по образованию города Барнаула обязанности организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», микрорайонов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» подвоз к образовательным учреждениям г. Барнаула; об установлении срока исполнения судебного решения до 1 сентября 2025 года.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по обращению жителей г. Барнаула проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также обеспечения прав граждан на образование. В результате проверки установлено, что органами местного самоуправления на указанных участках не принимаются должные меры к содержанию автомобильных дорог, отсутствуют тротуары, освещения. Подвоз детей, проживающих в СНТ «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>», в микрорайонах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» не осуществляется до школы, при этом транспортной доступности не имеется, соответствующая школьная остановка не организована.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 5 сентября 2024 года, с учетом определения от 5 сентября 2024 года об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением Алтайского краевого суда от 16 апреля 2025 года, исковые требования удовлетворены частично.

На комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула возложена обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы, указанные в заключении судебной экспертизы № *** от 9 августа 2024 года ООО «<данные изъяты>», по приведению дорожного покрытия в состояние, соответствующее требованиям законодательства по <адрес> (от переулка <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>), по проезду <адрес> к многоквартирному дому № *** корпус *** по Павловскому тракту <адрес> от <адрес> к СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» (в том числе вдоль территории данных товариществ по <адрес> с восточной, северо-восточной от них стороны), по <адрес> (от <адрес> до <адрес> в <адрес> от пересечения с проездом со стороны южного торцевого фасада многоквартирного дома по адресу <адрес> № *** до здания по адресу <адрес> № *** в <адрес>, участок дороги между многоквартирным домом № *** и зданием № *** по <адрес> (параллельно <адрес>, участок дороги <адрес> (от <адрес> тракта), <адрес> в <адрес> в <адрес>, участки дороги: три подхода с северной стороны с <адрес> к МБОУ «<данные изъяты>» по <адрес> № ***.

На комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула возложена обязанность при выполнении вышеперечисленных работ по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожного покрытия проезжей части и организации системы уличного освещения на участке дороги по <адрес> от <адрес> к СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» организовать и обустроить остановки транспорта возле СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», а также возле микрорайона «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» для ожидания несовершеннолетними транспорта, предназначенного для их подвоза в образовательные учреждения г. Барнаула.

На комитет по образованию г. Барнаула возложена обязанность в течение трех месяцев после проведения комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула работ по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожного покрытия проезжей части и организации системы уличного освещения на участке дороги по <адрес> от <адрес> к СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» подвоз учащихся к МБОУ «<данные изъяты> а также организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в микрорайонах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» подвоз учащихся в МАОУ «<данные изъяты>».

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 4 сентября 2025 года решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 сентября 2024 года, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 16 апреля 2025 года в части возложения на комитет по образованию города Барнаула обязанности в течение трех месяцев после проведения комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула работ по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожного покрытия проезжей части и организации системы уличного освещения на участке дороги по <адрес> от <адрес> к СНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в микрорайонах «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» подвоз учащихся в МАОУ «<данные изъяты>» отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула. В остальной части решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 сентября 2024 года, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 16 апреля 2025 года оставлены без изменения.

При новом рассмотрении дела прокурор Индустриального района г. Барнаула с учетом уточнения требований просил:

1) возложить на комитет по образованию города Барнаула обязанность организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в СНТ «<данные изъяты>», ДНТ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 подвоз учащихся к образовательным учреждениям г. Барнаула в срок до 1 сентября 2026 года;

2) возложить на комитет по образованию г. Барнаула обязанность организовать для несовершеннолетних учащихся, зарегистрированных и проживающих в жилых домах, расположенных в границах улиц <адрес> в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 подвоз учащихся к МАОУ «<данные изъяты>» в срок до 1 сентября 2026 года;

3) возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула обязанность организовать и обустроить остановки транспорта возле СНТ «<данные изъяты>», ДНТ «<данные изъяты>», жилых домов, расположенных в границах улиц <адрес>, предназначенных для ожидания несовершеннолетними учащимися транспорта, предназначенного для их подвоза в образовательные учреждения г. Барнаула в срок до 1 сентября 2026 года (том ***, л.д. ***).

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 9 декабря 2025 года (протокол судебного заседания от 9 декабря 2025 года) отказано в принятии уточненного искового заявления в части пунктов 1, 3 уточненного административного искового заявления (том *** л.д. *** оборот).

В обоснование принятых районным судом уточненных требований указано, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула проведена проверка по обращениям жителей жилых домов, расположенных в границах вышеназванных улиц по факту бездействия органов местного самоуправления г. Барнаула при решении вопросов местного значения.

Согласно данным учета детей по состоянию на май 2025 года в границах улиц <данные изъяты> проживает 315 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Из них 306 человек обучается в МАОУ «<данные изъяты>»; 1 человек обучается в МБОУ «<данные изъяты>»; 3 человека являются воспитанниками дошкольных учреждений образования; 5 человек обучаются в профессиональных образовательных организациях.

Примерное расстояние от МАОУ «<данные изъяты>» до улиц <адрес> составляет 2 км.

В границах улиц <адрес> проживает 45 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Все дети обучаются в МАОУ «<данные изъяты>».

Примерное расстояние от МАОУ «<данные изъяты>» до улиц <адрес> составляет 3 км.

В нарушение пункта 10.5 СП 42.13330.2016 для несовершеннолетних учащихся – жителей жилых домов, расположенных в границах <адрес>, не организован подвоз учащихся к вышеуказанным образовательным учреждениям, соответствующая школьная остановка не организована и не оборудована в соответствии с требованиями законодательства.

Вместе с тем расстояние от вышеуказанных жилых домов до ближайшей остановки общественного транспорта составляет более 900 м.

Бездействие органов местного самоуправления г. Барнаула по решению вопросов местного значения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При новом рассмотрении дела судом к участию в нем в качестве третьего лица привлечена администрация Индустриального района г. Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 15 января 2026 года исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Индустриального района г. Барнаула просит решение отменить, приняв новое об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы прокурор ссылается на прежние доводы, дополнительно указывая, что территориальная единица «<данные изъяты>» находится в пригороде муниципального образования городской округ - г. Барнаул; отсутствие подвоза обучающихся до образовательных учреждений г. Барнаула нарушает права неопределенного круга лиц несовершеннолетних, круг которых индивидуализировать невозможно ввиду его постоянного изменения. Судом первой инстанции не дана оценка сведениям о количестве проживающих на территории микрорайонов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» детей и не указано, каким способом при отсутствии подвоза учащихся в школу должно быть организовано прибытие несовершеннолетних в учебное заведение МБОУ «<данные изъяты>», расположенное на расстоянии более 500 м от указанных микрорайонов. Ссылка районного суда на отсутствие технической возможности организовать подвоз детей на заявленных улицах не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения требований законодательства о доступности образования.

В письменных возражениях администрация города Барнаула считает решение суда законным и обоснованным, апелляционное представление – не подлежащим удовлетворению.

16 марта 2026 года судьей Алтайского краевого суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ф.И.О.1 поддержала доводы апелляционного представления, представитель комитета по образованию города Барнаула Ф.И.О.2 возражала против удовлетворения представления.

Иные лица, участвующие в административном деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что прокуратурой Индустриального района г. Барнаула не представлено доказательств, подтверждающих необходимость организации подвоза учащихся в МАОУ «<данные изъяты>», проживающих в г. Барнауле на оспариваемых улицах, в том числе доказательств обращения жильцов указанных микрорайонов по поводу организации подвоза учащихся; сведений о том, что имелись какие-либо происшествия с детьми по дороге в школу не представлено; не доказано нарушение прав со стороны неопределенного круга лиц, наличие технической возможности организации подвоза детей на заявленных улицах, кроме того, границы микрорайонов не выделены, заявленные улицы являются улицами города Барнаула.

С выводами районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 5 Закона об образовании в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в числе прочего относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу пункта 4 части 2 статьи 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется, в числе прочего, мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1 статьи 40 Закона об образовании).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2 статьи 40 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также - СП 2.4.3648-20, Правила).

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2 Правил).

Подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 Правил установлено, что при размещении объектов хозяйствующим субъектом в числе прочего должно соблюдаться требование, согласно которому расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Как следует из материалов дела, 7 декабря 2022 года прокурором Индустриального района города Барнаула в адрес главы города Барнаула внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно, выявлено бездействие органов местного самоуправление г. Барнаула при решении вопросов местного значения в микрорайонах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», в которых отсутствует образовательная организация, для предоставления общего образования указанные микрорайоны закреплены за МБОУ «<данные изъяты>», все дети в указанных микрорайонах обеспечены гарантированным законодательством обязательным общим образованием, учащиеся обучаются в различных образовательных учреждениях г. Барнаула, в том числе МБОУ «<данные изъяты>», МБОУ «<данные изъяты>», МБОУ «<данные изъяты>», однако в нарушение пункта 10.5 СП 42.13330.2016 подвоз учащихся к образовательным учреждениям не организован.

С 1 сентября 2023 года на территории микрорайона «<данные изъяты>» открыто МБОУ «<данные изъяты>».

Приказом Комитета по образованию города Барнаула от 26 февраля 2024 года № 284-осн утвержден перечень территорий, закрепленных за муниципальными бюджетными (автономными) общеобразовательными организациями города Барнаула на 2024/2025 учебный год, в соответствии с которым за МАОУ «<данные изъяты>» закреплен микрорайон «<данные изъяты>».

Согласно ответам администрации города Барнаула от 7 октября, 1 ноября 2025 года микрорайоны «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» в соответствии с Генеральным планом городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года № 344 (в редакции решения от 25 декабря 2024 года № 436), указанные микрорайоны входят в городской округ – город Барнаул Алтайского края. Администрацией города, комитетом по строительству, архитектуре и развитию города решения о присвоении наименования элементам планировочной структуры - микрорайонам «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» не принимались.

Как следует из ответа администрации города Барнаула от 5 декабря 2025 года информация о наименовании поселка «<данные изъяты>» указана в текстовой части проекта планировки земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, *** в городе Барнауле, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 25 января 2013 года № 120. Информация о наименовании коттеджного поселка «<данные изъяты>» указана на сайте АО СЗ «<данные изъяты>» в разделе «Объекты / готовые / малоэтажная застройка».

7 июля 2014 года между АО СЗ «<данные изъяты>» и городским округом – город Барнаул Алтайского края был заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (на основании протокола заседания комиссии о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка). Указанный участок имеет кадастровый номер *** границы которого на момент заключения договора были сформированы. В процессе освоения строящемуся поселку было дано рабочее название «<данные изъяты>». 1 июля 2018 года АО СЗ «<данные изъяты>» был объявлен конкурс «Впиши свое имя в историю Барнаула и выиграй iPone8», в рамках которого было предложено дать название вышеуказанному коттеджному поселку, результаты конкурса были подведены 3 августа 2018 года, поселку присвоено название - «<данные изъяты>».

Изложенное подтверждается ответом АО СЗ «<данные изъяты>» от 5 декабря 2025 года.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, *** расположены в г. Барнауле.

В соответствии с ответом администрации города Барнаула от 17 апреля 2026 года на земельном участке с кадастровым номером *** расположены улицы <адрес>. В связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, *** были сняты с кадастрового учета, их местоположение определить невозможно, предоставление информации о расположенных на них улицах не представляется возможным.

Вместе с тем представленным фрагментом планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 6 сентября 2019 года № ***, подтверждается нахождение в пределах границ муниципального образования – городской округ г. Барнаул не только улиц <адрес>, но также улиц <адрес>.

Вышеуказанные улицы, расположены в пределах микрорайона «<данные изъяты>», что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Из представленных ответов комитета по образованию города Барнаула от 30 октября, 5 ноября 2025 года, Министерства образования и науки Алтайского края от 7 ноября 2025 года следует, что приказом комитета по образованию города Барнаула от 10 марта 2025 года № 323-осн «Об утверждении перечня территорий, закрепленных за муниципальными бюджетными (автономными) общеобразовательными организациями города Барнаула на 2025/2026 учебный год» жилые дома, расположенные в границах улиц <адрес>, и в границах улиц <адрес>, закреплены за МАОУ «<данные изъяты>».

Согласно данным учета детей по состоянию на май 2025 года в границах улиц <адрес> проживает 315 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Из них 306 человек обучается в МАОУ «<данные изъяты>».

В границах улиц <адрес> проживает 45 человек в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 18 лет, подлежащих обучению по образовательным программам начального, основного общего и среднего общего образования. Все дети обучаются в МАОУ «<данные изъяты>».

Примерное расстояние от МАОУ «<данные изъяты>» до улиц <адрес> составляет 2 км, до улиц <адрес> составляет 3 км.

Обращения родителей (законных представителей) учащихся, проживающих на территории в границах улиц <адрес>, а также в границах улиц <адрес>, по вопросу подвоза до МАОУ «<данные изъяты>» в комитет по образованию города Барнаула в 2023 – 2025 годах не поступали.

По информации, предоставленной руководителем МАОУ «<данные изъяты>», письменные обращения и заявления родителей (законных представителей) о необходимости организации подвоза учащихся МАОУ «<данные изъяты>», проживающих на вышеуказанных улицах, в администрацию МАОУ «<данные изъяты>» в 2023 – 2025 годах не поступали.

В соответствии с актом проверки, составленным 17 апреля 2026 года помощником прокурора Индустриального района г. Барнаула измерено расстояние от МАОУ «<данные изъяты>» до улиц <адрес> в пос. «<данные изъяты>», и до улиц <адрес> в пос. «<данные изъяты>»:

- расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 2,5 км., расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 1,8 км.;

- расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 1,6 км., расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 1,9 км.;

- расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 2 км., расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 2,6 км.;

- расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 2 км., расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 1,3 км.;

- расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 2,6 км., расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 3,1 км.;

- расстояние от <адрес> (пересечение с <адрес>) до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 2,6 км., расстояние от <адрес> (пересечение с <адрес>) до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 3 км.;

- расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 2,3 км., расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 1,3 км.;

- расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 3 км., расстояние от <адрес> до МАОУ «<данные изъяты>» составляет 3,5 км.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что расстояние от жилых домов, расположенных на спорных улицах, до образовательного учреждения составляет более 800 м в условиях стесненной городской застройки, при этом перевозка обучающихся до образовательного учреждения не организована.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2023 года № 2225-О, конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования (статья 43, часть 2, Конституции Российской Федерации) призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от социально-экономических и иных различий между ними. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (Постановление от 15 мая 2006 года № 5-П).

Закон об образовании предусматривает в числе мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся их транспортное обеспечение (пункт 4 части 2 статьи 34), которое согласно статье 40 данного Федерального закона включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 этой же статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. В свою очередь, частью 2 статьи 40 названного Федерального закона закреплено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года № 18-П, существенным элементом создания социально-экономических условий, предусмотренных статьей 5 Закона об образовании, является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование.

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в СП 2.4.3648-20.

В качестве критерия применения этой формы обеспечения территориальной доступности образовательной организации часть 2 статьи 40 Закона об образовании указывает на перевозку обучающихся между поселениями, которые могут находиться в границах либо одного муниципального района, либо соседних муниципальных районов, а также - учитывая, что в названном Федеральном законе под городским округом подразумевается городское поселение, которое не входит в состав муниципального района (такое его понимание действовало до 15 апреля 2017 года - даты вступления в силу Федерального закона от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), - между поселением в границах муниципального района и городским округом.

Данное указание - хотя его и можно рассматривать как отражение удаленности места жительства от образовательной организации - прямо не обусловливает необходимость бесплатной перевозки обучающихся при затрудненности обеспечения иным образом транспортной доступности муниципальных общеобразовательных организаций, если место жительства обучающихся и образовательная организация находятся в границах одного городского или сельского поселения, особенно на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях, где пешеходная доступность не является критерием установления границ поселения, либо в границах одного городского округа, или если место жительства обучающегося либо образовательная организация находятся на межселенной (на которой не созданы поселения) территории в муниципальном районе.

Из приведенных нормативных положений в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одним из условий реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования является транспортная доступность образовательной организации.

Следует также отметить, что материалами настоящего дела подтверждена затрудненность обеспечения иным образом транспортной доступности образовательного учреждения, поскольку остановки имеющихся муниципальных маршрутов также находятся на значительном удалении от места жительства обучающихся, что подтверждается заключением судебной экспертизы, движение маршрутного транспорта должным образом не организовано.

По рассматриваемому делу установлено, что проживающим на спорной территории обучающимся не в полной мере созданы условия для реализации конституционного права на получение общедоступного основного общего образования, что свидетельствует об объективной необходимости создания таким обучающимся дополнительных гарантий физической доступности образования. При отсутствии доказательств достаточно организованной общей транспортной доступности на соответствующей территории, в конкретном муниципальном образовании такие дополнительные гарантии могут быть созданы посредством организации бесплатной перевозки обучающихся, проживающих на соответствующей части данного муниципального образования.

Кроме того, проезд детей без сопровождения взрослых транспортом общего пользования не является безопасным, санитарными правилами регламентировано расстояние от жилых домов до образовательной организации с целью его преодоления ребенком самостоятельно пешком, в противном случае, при превышении такого расстояния, должна быть организована перевозка детей до образовательной организации с соблюдением требований, предъявляемых к такой деятельности СП 2.4.3648-20.

Положениями Закона об образовании определено, что соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, которыми, в частности, установлена обязанность по организации транспортного обслуживания в случае, если образовательная организация, расположенная в условиях стесненной городской застройки, находится на расстоянии более 800 м от жилых зданий, является обязанностью образовательной организации. СП 2.4.3648-20 связывают наличие обязанности по организации транспортного обслуживания только с расстоянием, то есть независимо от расположения образовательной организации и места жительства обучающихся (в границах одного или разных муниципальных образований или городского округа). При этом перевозка детей должна осуществляться с учетом требований, предъявляемых к ней, а не общегородским транспортом общего пользования.

Поскольку приведенные Правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, они применимы к образовательной организации и ее учредителю.

Частью 2 статьи 40 Закона об образовании установлена обязанность учредителя образовательной организации по организации перевозки детей непосредственно до образовательной организации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МАОУ «<данные изъяты>» является комитет по образованию города Барнаула, что также подтверждается уставом данного образовательного учреждения.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, а также позиция административного ответчика об отсутствии у него обязанности по организации перевозки детей, проживающих на спорной территории, до образовательного учреждения, противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц в лице несовершеннолетних детей, обучающихся в МАОУ «<данные изъяты>».

С учетом установленных по делу обстоятельств решение подлежит отмене, с принятием нового об удовлетворении заявленных прокурором Индустриального района города Барнаула требований, возложении на комитет по образованию города Барнаула обязанности обеспечить подвоз несовершеннолетних детей, проживающих в жилых домах, расположенных в границах муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края на <адрес> на расстоянии более 800 метров, до образовательного учреждения МАОУ «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

При этом судебная коллегия в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 1 сентября 2026 года, который будет являться разумным, достаточным для исполнения, а также соответствующим интересам неопределенного круга лиц, в частности несовершеннолетних, обучающихся в МАОУ «<данные изъяты>».

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 15 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Барнаула удовлетворить.

Возложить на комитет по образованию города Барнаула обязанность обеспечить подвоз несовершеннолетних детей, проживающих в жилых домах, расположенных в границах муниципального образования городской округ - город Барнаул Алтайского края на <адрес> на расстоянии более 800 метров, до образовательного учреждения муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в срок до 1 сентября 2026 года.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2026 года.