Решение № 2-381/2020 2-381/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-381/2020

Дело №2-381/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2020 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Пойда А.Н.,

при секретаре Юркиной Е.А., помощнике судьи Ластовской О.В.,

с участием представителя ответчика государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашеском районе Томской области (межрайонное) В.С., действующей на основании доверенности № от Д.М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) об отмене решения, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Колпашевский городской суд Томской области с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное)), с учетом уточнений, о признании решения начальника ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) от Д.М.Г. № незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 11 897 рублей 53 копеек, судебных издержек на оплату услуг адвоката в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, проживающим в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В период с Д.М.Г. по Д.М.Г. он выезжал на отдых в <адрес>). За проезд к месту отдыха и обратно он заплатил 27 268 рублей. По возвращении он обратился в ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Однако в выплате было отказано, так как отдых протекал за пределами Российской Федерации. Просит взыскать с ответчика стоимость проезда на автобусе по маршруту <адрес> в размере 1 900 рублей, стоимость перелета по маршруту <адрес> по территории Российской Федерации в размере 9 997 рублей 53 копеек. Кроме того, для защиты своих прав он вынужден был обратиться к адвокату, за что оплатил 10 000 рублей, которые также просит взыскать с ответчика.

Истец ФИО1, его представитель М.П., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя истца.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) В.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 было отказано в виду того, что отдых протекал за пределами Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Так, из представленных материалов следует, что решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) № от Д.М.Г. ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации.

Однако, оценив совокупность представленных истцом и исследованных в судебном заседании доказательств, суд не может согласиться с выводами, указанными в решении № от Д.М.Г. ГУ УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Законом РФ от 19.02.1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 34).

В целях реализации ст. 34 приведенного Закона РФ от 19.02.1993 года №4520-1 установлены Правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда таким пенсионерам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года №176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица".

Пункт 8 Правил предусматривает, что заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха с предъявлением документов, подтверждающих предстоящее пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в другом месте отдыха (путевка, курсовка, иной документ, содержащий сведения о предстоящем нахождении пенсионера в избранном им для проведения отдыха месте).

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Нормативные положения, содержащиеся в п.п. 7- 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

В соответствии с п. п. "г" п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176, далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В то же время, отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Предусматривая данную льготу для пенсионеров, законодатель стремился компенсировать пенсионерам особенности их проживания в экстремальных природно-климатических условиях Севера посредством предоставления им права выбора места отдыха. При этом установление данной гарантии не может быть поставлено в зависимость от выбора, осуществляемого гражданином в целях организации отдыха, как на территории РФ, так и вне ее пределов. Данная правовая позиция следует также из анализа Определения Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 года №38-О, в соответствии с которым решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации. При этом пенсионеры свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 является не работающим пенсионером и проживает в <адрес>, то есть районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что ответчиком признано и, в силу положений ст. 68 ГПК РФ, доказыванию не подлежит.

Факт отдыха истца в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. в <адрес> подтверждается представленными документами, исследованными в судебном заседании, а именно: договором о реализации туристического продукта, маршрутными квитанциями электронного билета, а также посадочными талонами, свидетельствующими об использовании электронного билета.

Таким образом, тот факт, что истец реализовал свое право на отдых посредством выезда за пределы России, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации. Иное ставит пенсионера в неравное положение с теми, кто может реализовать свое право на отдых в пределах России, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кроме того, несмотря на то, что истец на отдых выезжала за пределы Российской Федерации, она просит взыскать стоимость проезда применительно к отдыху на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что закон не устанавливает ограничений на компенсацию стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно, организованного, в том числе, и вне пределов Российской Федерации, закрепляя право пенсионера на компенсацию расходов к месту отдыха в пределах Российской Федерации, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о законности и обоснованности оспариваемого решения, полагая его подлежащим отмене.

Д.М.Г. между ООО «Кругосветка», действующим по поручению туроператора ООО «Обь Трэвел», и Л.М. заключен договор, в соответствии с которым турагент обязуется по заданию заказчика и по поручению туропратора обеспечить оказание комплекса услуг туристских услуг или туристской услуги, при условии их оплаты заказчиком турагенту в порядке, указанном в настоящем договоре, для последующей передачи общей стоимости туристского продукта/туристской услуги туроператору. Полный перечень и потребительские свойства туристского продукта/туристской услуги указаны в листе бронирования/заявке на бронирование (приложение № к договору).

Согласно заявке на бронирование туристского продукта № (приложение № к договору от Д.М.Г.), туроператором ООО «Обь Трэвел» на имя ФИО1 забронирован тур в <адрес> приобретены авиабилеты по маршруту: Д.М.Г. <адрес>, Д.М.Г. по маршруту <адрес>, в салоне эконом класса.

Как следует из маршрутных квитанций электронных билетов № и № на имя ФИО1 туроператором были приобретены авиабилеты в авиакомпании «Nordwind Airlines» по маршруту <адрес>, рейс N4-1889, дата вылета Д.М.Г., и по маршруту <адрес>), N4-1890, дата вылета Д.М.Г..

Факт использования истцом ФИО1 указанных авиабилетов подтверждается соответствующими посадочными талонами.

Из сообщения ООО «Севрный Ветер» от Д.М.Г. следует, что рейс N4 1889 01/10/2019 <адрес> общее ортодромическое расстояние 4363 км, ортодромическое расстояние по РФ 3358 км, % часть по РФ составляет 76,97%. Рейс N4 1890 16/10/2019 <адрес> общее ортодромическое расстояние 4363 км, ортодромическое расстояние по РФ 3334 км, % часть по РФ составляет 76,42%. Обращают внимание, что перевозчик не владеет информацией о тарифе билета и стоимости перелета. В связи с тем, что авиакомпания ООО «Северный Ветер» не формирует стоимость билетов на чартерные рейсы, отсутствует возможность предоставить иную информацию о стоимости авиаперелета отличную от сведений, предоставленных туроператором.

Из справки ООО «Обь Трэвел» следует, что согласно информации, полученной от иностранного туроператора, подтверждено, что ФИО1 присутствовала на рейсе авиакомпании № Nord wind (эконом класс) Д.М.Г., № Nord wind (эконом класс) Д.М.Г., следующим по маршруту <адрес> (бронь №). Стоимость авиабилетов составила 25 368 рублей 00 копеек на человека.

Согласно справке ООО «Инна Тур Томск» от Д.М.Г., стоимость перелета по Маршруту <адрес> рейсами N4 1889/ N4 1890 с Д.М.Г. по Д.М.Г. составлет 25 368 рублей на человека. Общее значение ортодромического расстояние от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> составлдяет 4359 км., из них 1718 км по Российской Федерации. Отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии 39,41%. Стоимость участка авиаперелета по территории Росийской Федерации от <адрес> до <адрес> и обратно согласно значениям ортодромии составляет 9 997 рублей 53 копейки.

Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии – 39,41% (соответствующей официальной информации сайта Госкорпорации ОВД), стоимость перелета над территорией Российской Федерации составила 9 997 рублей 53 копейки.

Таким образом, заявленные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 9 997 рублей 53 копейки.

Кроме того, ФИО1 заявлено требование о взыскании стоимости проезда по маршруту Томск-Новосибирск-Томск в размере 1 900 рублей.

В соответствии с п. п. "д" п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. N 176, далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно справе ООО «АВТО КЛАСС» стоимость автобусного билета ФИО1 по маршруту <адрес>, дата отправления Д.М.Г., дата прибытия Д.М.Г., составила 1 900 рублей.

Кассовым чеком подтверждено несение истцом указанных расходов, в связи с чем заявленные требования в части взыскания расходов на оплату проезда по маршруту Томск-Новосибирск- Томск в размере 1 900 рублей также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом по делу были понесены расходы на оплату юридических услуг.

Из ордера № от Д.М.Г. следует, что он выдан адвокату М.П. на основании соглашения на осуществление с Д.М.Г. защиты интересов ФИО1 в гражданском судопроизводстве.

Из квитанции № от Д.М.Г. следует, что ФИО1 оплачено по соглашению об оказании юридических услуг по иску к ГУ УПФР 10 000 рублей.

Учитывая категорию настоящего дела, объем и содержание искового заявления, существо и сложность требований, объем представленных доказательств, с учетом одной подготовки дела к судебному разбирательству и одного судебного заседания, проведенных в отсутствие представителя истца, исходя из соблюдения баланса интересов лиц, участвующих в деле, и соотношения судебных расходов с объемом защищаемого права, правовую позицию, отраженную в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд считает разумным и справедливым взыскать с ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 4 000 рублей.

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в муниципальный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Колпашевский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 475 рублей 90 копеек, при определении которой суд исходит из установленных п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размеров.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) об отмене решения, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) № от Д.М.Г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отменить.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 11 897 рублей 53 копеек, расходы на оплату юридических услуг в размере 4 000, а всего взыскать 15 897 (Пятнадцать тысяч восемьсот девяносто семь) рублей 53 копейки.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 475 (Четыреста семьдесят пять) рублей 90 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.Н. Пойда

Решение в окончательной форме принято Д.М.Г..

Судья: А.Н. Пойда

Подлинный <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>