Решение № 2А-179/2019 2А-179/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-179/2019

Дело № 2а-179/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 18 июня 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

с участием прокурора Нагайбакского района Челябинской области Васильева Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, о понуждении исполнения обязанностей,

установил:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Арсинский, п. Калининский и п. Копаловский Арсинского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - водозаборных скважин п. Арсинский, п. Калининский и п. Копаловский № 1733, 733а, 736а, 1570, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны следующих скважин: в п. Арсинский - скважины № 1733, расположенной в 300 м на юг от п. Арсинский, на земельном участке с кадастровым номером №; скважины № 733а, расположенной в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № скважины № 2014, расположенной в <адрес> в п. Калининский - скважины № 736а, расположенной <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в п. Копаловский - скважины № 1570, расположенной <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в установленном законе порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, к администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения п. Арсинский, п. Калининский и п. Копаловский Арсинского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования мотивированы тем, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой в ходе проверки выявлено, что в п. Арсинский, п. Калининский и п. Копаловский Арсинского сельского поселения Нагайбакского района водоснабжение надлежаще не организовано, гарантирующая организация не определена. Скважины п. Арсинский, п. Калининский и п. Копаловский № 1733, 733а, 736а, 1570, используемые для водоснабжения населения, в муниципальную собственность сельского поселения не оформлены. Проекты санитарно-защитных зон данных водозаборных скважин отсутствуют, лицензии на право пользования недрами с целевым назначением - для добычи подземных вод водозаборными скважинами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении указанных скважин не предоставлялись, зоны санитарной охраны водозаборных скважин не установлены. Бездействие административных ответчиков не обеспечивает в полной мере охрану источников водоснабжения от вредных воздействий, загрязнения, ведет к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Нагайбакского района Васильев Б.С. требования уточнил, указав, что обязанности по определению для централизованной системы водоснабжения гарантирующей организации, по организации водоснабжения населения населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, следует возложить на администрацию Арсинского сельского поселения и администрацию Нагайбакского муниципального района. Кроме того, просил возложить обязанность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке скважин на учет в качестве бесхозяйного имущества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представить ответчика администрации Арскиного сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области ФИО1 с требованиями в целом согласился. Требования в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны указал, что в настоящее время составлены экспертная оценка о стоимости работ и локальный сметный расчет. Кроме того, пояснил, что длительная не организация зон санитарной охраны скважин обусловлена отсутствием необходимого финансирования переданных полномочий со стороны администрации Нагайбакского муниципального района.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, при этом причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела со ссылкой на уважительную причину не просил.

Представитель заинтересованного лица производственного отдела администрации Нагайбакского муниципального района ФИО3 с уточненными требованиями прокурора согласился.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931).

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определены специальными нормами.

Согласно пп. 4, 8 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Законами субъекта Российской Федерации - Челябинской области другие вопросы, помимо перечисленных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, за сельскими поселениями не закреплялись.

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании соглашения, заключенного 31 декабря 2018 года между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Арсинского сельского поселения, последняя приняла к исполнению полномочия администрации муниципального района в части: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 1.2). Срок действия соглашения установлен до 31 декабря 2019 года (п. 4.2)..

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из пп. 5, 6 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что территории Арсинского сельского поселения имеются четыре водозаборные скважины: в п. Арсинский - скважина № 1733, расположенная <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; скважина № 733а, расположенная в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; скважина № 2014, расположенная в <адрес>; в п. Калининский - скважина № 736а, расположенная в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в п. Копаловский - скважина № 1570, расположенная в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Данные водозаборные скважины находятся в безвозмездном пользовании МУП «Арсинское ЖКХ» на основании договора от 10 февраля 2004 года о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Транспортировка и подача воды потребителям для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд осуществляется через водопроводные сети с использованием водозаборных скважин.

Фактическое владение водозаборными скважинами осуществляет администрация Арсинского сельского поселения Нагайбакского района. Земельные участки, на которых расположены данные скважины, принадлежат на праве собственности администрации сельского поселения.

Однако право муниципальной собственности в установленном порядке в едином государственном реестре недвижимости на имеющие признаки недвижимого имущества объекты системы холодного водоснабжения за администрацией сельского поселения не зарегистрировано, сведения о наличии их в реестре муниципальной собственности также отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями и установленными обстоятельствами дела, именно на администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского района при реализации своих полномочий в сфере организации водоснабжения лежит обязанность по выявлению бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и их постановке на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, и возникновение у него по истечении установленного срока возможности признании за собой права муниципальной собственности на такие объекты недвижимого имущества, обеспечив полную реализацию правомочий собственника и исполнение бремени собственности.

Неисполнение администрацией Арсинкого сельского поселения Нагайбакского района указанной обязанности в сфере водоснабжения может повлечь невозможность обеспечения на территории поселения бесперебойного и качественного водоснабжения, его безопасность для здоровья населения, принятия мер по охране таких объектов, повлиять на экономическое обоснование тарифов по оплате услуг по водоснабжению, не способствует надлежащему содержанию данного имущества в целях его эффективной эксплуатации, а в результате повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Отсутствие проектов организации зон санитарной охраны указанных скважин не оспаривается представителем администрации поселения.

Представленными протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», экспертным заключением подтверждается несоответствие санитарным требованиям качества питьевой воды в скважине № 2014 по показателю жесткости.

Доводы представителя ФИО1 об отсутствии бездействия и принятии мер, направленных на организацию зон санитарной охраны, в частности получение заключения о стоимости таких работ, составление и утверждение локального сметного расчета, не состоятельны, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований существуют значительные период времени, их наличие не опровергают, на момент рассмотрения настоящего дела такие зоны фактически не организованы.

При этом доводы об отсутствии у Арсинского сельского поселения денежных средств для исполнения переданных полномочий муниципального района в сфере организации водоснабжения также несостоятельны.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные отношения между Нагайбакским муниципальным районом и поселениями, в ходящими в его состав, регулируются Положением о межбюджетных отношениях в Нагайбакском муниципальном районе, утвержденном решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области от 26 апреля 2018 года № 32. В силу п. 10 указанного Положения, в случае и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, законами Челябинской области и муниципальными правовыми актами Нагайбакского муниципального района, бюджетам поселений из районного бюджета могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии с заключенными соглашениями, а также дотации и субсидии за счет собственных доходов районного бюджета, в том числе за счет дотаций и субсидий из областного бюджета. Объем межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, подлежащих перечислению из районного бюджета в бюджеты поселений, утверждается решением Собрания депутатов Нагайбакского муниципального района Челябинской области о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Следовательно, действующее бюджетное законодательство предусматривает различные механизмы финансирования переданных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе путем инициирования привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому отсутствие в бюджете муниципального образования Арсинского сельского поселения Нагайбакского района денежных средств не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Таким образом, администрация Арсинского сельского поселения Нагайбакского района в пределах своих полномочий должна осуществлять решение такого вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, как организация в границах муниципального образования безопасного и безвредного для здоровья населения водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, надлежащее выполнение которых будет способствовать защите источников водоснабжения от загрязнения.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 1- 4 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения сельского поселения гарантирующую организацию.

На территории Арсинского сельского поселения Нагайбакского района гарантирующая организация не определена. Сама по себе передача спорных источников водоснабжения в пользование МУП «Арсинское ЖКХ» и фактическое оказание им коммунальной услуги по холодному водоснабжению, не наделает данное предприятие статусом гарантирующей, поскольку такое решение органом местного самоуправления не принято, оно в установленном порядке на официальном сайте в сети «Интернет» не размещено.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Организации, осуществляющие забор подземных пресных вод и эксплуатацию водозаборных скважин, централизованных систем водоснабжения, в силу закона несут ответственность за обеспечение надежного и бесперебойного водоснабжение населения муниципального образования, соответствие качества воды в указанных системах санитарным правилам. Все субъекты, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды. Отсутствие гарантирующей организации с установленной зоной деятельности создает препятствия для надлежащего исполнения указанных обязанностей, не способствует эффективному санитарно-эпидемиологического контролю за состоянием водозаборных скважин, не обеспечивает их надежную эксплуатацию и содержание, может привести к аварийным ситуациям, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов. Бездействие администрации Арсинского сельского поселения и администрации Нагайбакского муниципального района по определению гарантирующей организации и организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, создать угрозу вредного воздействия на человека в результате потребления небезопасной питьевой воды.

Суд считает, что сроки, в которые прокурор просит устранить выявленные нарушения закона, являются разумными и достаточными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению и согласованию проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Арсинский Нагайбакского муниципального района Челябинской области, п. Калининский Нагайбакского муниципального района Челябинской области, в п. Копаловский Нагайбакского муниципального района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектами организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать администрацию Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - водозаборных скважин в п. Арсинский Нагайбакского муниципального района Челябинской области, п. Калининский Нагайбакского муниципального района Челябинской области, п. Копаловский Нагайбакского муниципального района Челябинской области № 1733, № 733а, №736а, №1570, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Арсинский, п. Калининский, п. Копаловский № 1733, №733а, № 736а, №1570 Нагайбакского района Челябинской области в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Обязать администрацию Арсинского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области и администрацию Нагайбакского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения в п. Арсинский Нагайбакского муниципального района Челябинской области, в п. Калининский Нагайбакского муниципального района Челябинской области, в п. Копаловский Нагайбакского муниципального района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: