Решение № 12-76/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-76/2017

Дело № 12-76/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

«21» декабря 2017 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Сергеенковой О.В.,

с участием представителя ООО «Ульяновскнефтегаз» ФИО1,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскнефтегаз» на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, *** РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, Б. от **.**.**** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскнефтегаз», ОГРН №***, ИНН №***, КПП №***, юр. адрес: ***, управляющая организация: общество с ограниченной ответственностью «Зарубежнефть - добыча Самара», ***.

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления *** РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ***, Б. от **.**.**** ООО «Ульяновскнефтегаз» подвергнуто административному наказанию по ст. 8.11, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 310000 руб.

В ходе проведения проверки сотрудниками Росприроднадзора установлено, что ООО «Ульяновскнефтегаз» осуществляет разработку Кондаковского нефтяного месторождении, расположенного в ***.

Однако ООО «Ульяновскнефтегаз» не выполняется в полном объеме программа исследовательских работ и доразведки Кондаковского месторождения, предусмотренная Технологической схемой разработки Кондаковского нефтяного месторождения ***, утвержденная Протоколом заседания (нефтяной секции) ЦКР Роснедра от 27.11.2008г. № 4449, Дополнением к технологической схеме разработки Кондаковского нефтяного месторождения ***, утвержденная Протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от **.**.****. № №***, а именно: не проводилось определение гидродинамических параметров пласта методами восстановления давления (КВД) с периодичностью 1 раз в полугодие, восстановления уровня (КВУ) с периодичностью 1 раз в полугодие в **.**.****.; не проводился контроль энергетического состояния залежей (прямые замеры и методом пересчета), в том числе, глубинные замеры пластовых давлений в нефтяных скважинах с периодичностью 1 раз в квартал, определение пластового давления (статический уровень) в добывающих скважинах с периодичностью 1 раз в полугодие в **.**.****.; не проводилось определение работы продуктивного пласта (охват) по 50% добывающих скважин, в том числе, определение профиля притока и источника обводнения (комплекс ГИС) с периодичностью 1 раз в год, контроль работающих интервалов перфорации в **.**.****

Кроме этого, установлено, что ООО «Ульяновскнефтегаз» статотчетность по форме №***сведения о выполнении геологоразведочных работ) и по форме №*** (сведения об использовании средств на геологоразведочные работы по их видам и группам полезных ископаемых) за 1**.**.****. в территориальный орган Роснедр не направлялись, статотчетность за **.**.****. направлена Обществом в территориальный орган Роснедр с нарушением установленных сроков (письмо Отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области Департамента АО недропользованию по ПФО от **.**.****. № №***).

Кроме этого, указано на нарушение ООО «Ульяновскнефтегаз» пунктов 9.1, 10.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и геологического изучения недр на Кондаковском месторождении к лицензии №***.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ульяновскнефтегаз» подало в Мелекесский районный суд жалобу, в которой указало, что административный орган, привлекая Общество к административной ответственности по статье 8.11 КоАП РФ, исходил из того, что последним в нарушение установленного порядка пользования недрами не выполняется в полном объеме программа исследовательских работ и доразведки Кондаковского месторождения, предусмотренная Технологической схемой разработки Кондаковского нефтяного месторождения, Дополнением к технологической схемой разработки Кондаковского нефтяного месторождения.

Однако статьей 8.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

Как установлено и подтверждается материалами дела, административным органом вменено Обществу нарушение сроков и объемов проведения геологоразведочных работ, предусмотренных TCP и Дополнением к TCP Кондаковского месторождения, а не нарушение правил и требований (методики) проведения указанных работ.

То есть предметом правонарушения являются правила и требования проведения работ по геологическому изучению недр.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения, сформулированная в оспариваемом постановлении и представленные административным органом доказательства, не свидетельствуют о совершении Обществом деяния, состав которого содержит статья 8.11 КоАП РФ.

Кроме того, состав административного правонарушения, выражающегося в нарушении Обществом правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11 КоАП РФ, является материальным.

В постановлении о назначении административного наказания от **.**.**** №*** наступление или возможность наступления таких негативных последствий действий (бездействия) Общества административным органом не рассмотрены, оценка характеру последствий не дана, доказательства наступления или возможности наступления негативных последствий в административном деле отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с обжалуемым постановлением, Общество в нарушение условий лицензии не предоставляет статистическую отчетность,

В силу п. 4 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.

Согласно ст. 9.1 лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами, нарушение которой вменяется Заявителю оспариваемым постановлением, владелец лицензии обязан направлять отчетность о своей деятельности в форме и сроки, установленные органами управления.

Сроки исполнения данной обязанности не определены Законом от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и не установлены условиями лицензии.

В соответствии с письмом Отдела геологии и лицензирования по Ульяновской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Ульяновскнедра) от **.**.**** №*** указанная выше отчетность в Ульяновскнедра предоставлена Обществом.

При этом в постановлении о назначении административного наказания не указано, какая отчетность, в какие органы государственной власти, в какие сроки должна быть представлена владельцем лицензии и какими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность представлять соответствующую отчетность в установленные сроки, то есть в чем конкретно состоит противоправное деяние (насколько Обществом нарушены установленные сроки предоставления отчетности).

Таким образом, действия Общества, выразившиеся в не выполнении программы исследовательских работ и доразведки Кондаковского месторождения, а также нарушении сроков предоставления статистической отчетности, неверно квалифицированы административным органом по ст.8.11 КоАП РФ, так как Обществом не нарушены правила и требования к проведению работ по геологическому изучению недр. Не выполнение Обществом программы исследовательских работ и доразведки Кондаковского месторождения и нарушение сроков представления отчетности, образуют исключительно состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, также вменяемого Обществу обжалуемым постановлением о назначении административного наказания.

Кроме того, как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания от **.**.**** №*** вынесено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области на основании протоколов об административном правонарушении от **.**.**** №***, от **.**.**** №***.

Между тем, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания от **.**.**** №***, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч,1 ст. 8.10 и ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, также по факту нарушения Обществом ст.9.1, 10.1 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и геологического изучения недр на Кондаковском месторождении к лицензии №***. При этом указанное постановление также вынесено на основании протокола об административном правонарушении от **.**.**** №***.

В судебном заседании представитель ООО «Ульяновскнефтегаз» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнила, что при проведении проверки Управлением Росприроднадзора нарушены также положения Закона №№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.к. уведомление о проведении проверки поступило в ООО «Ульяновскнефтегаз» позже, чем предусмотрено законом, необоснованно продлен был срок проверки, хотя для этого оснований не имелось.

*** РФ по охране природы Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Б. в суде не присутствовала, представила отзыв, в котором просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Б. подлежит изменению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 8.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений.

В силу ст. 36.1. Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр.

Согласно ст. 37 указанного Закона задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 №293 задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Данным Положением Федеральная служба по надзору в сфере природопользования наделена полномочиями по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе, по вопросам:

- соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации;

- выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдения установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации.

Согласно ст. 33 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71 «Об утверждении «Правил охраны недр» геологическое обеспечение использования участка недр включает:

- доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении горнопроходческих подготовительных и добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению и уточнению строения участка недр горно-геологических и других условий его использования;

- производство геологических работ в объемах, обеспечивающих достоверную оценку разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, рациональное использование, охрану недр и гидроминеральных ресурсов (промышленных, теплоэнергетических, технических, минеральных вод), а также технологически эффективное и безопасное ведение горных работ, охрану зданий, сооружений, природных объектов и земной поверхности от вредного влияния горных разработок;

- ведение установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны.

Согласно Приказа Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013 №371 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ» сведения по формам №№*** «Сведения о выполнении геологоразведочных работ», №№*** «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых», представляются юридическими лицами до 10 числа после отчетного периода (квартал).

Анализ указанных норм закона позволяет суду прийти к выводу, что административная ответственность по ст. 8.11 КоАП РФ наступает, как за не выполнение в полном объеме программ исследовательских работ и доразведки Кондаковского месторождения, так и за несвоевременное непредставление статотчетности по установленным Законом формам. Указанные мероприятия являются неотъемлемой частью государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В материалах дел имеются сведения о допускаемых со стороны ООО «Ульяновскнефтегаз» нарушениях природоохранного законодательства.

Таким образом, доводы жалобы ООО «Ульяновскнефтегаз» об отсутствии состава административного правонарушения по ст. 8.11 КоАП РФ необоснованны и подлежат отклонению.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Росприроднадзора в вину ООО «Ульяновскнефтегаз» вменено не проведение определения гидродинамических параметров пласта методами восстановления давления (КВД) с периодичностью 1 раз в полугодие, восстановления уровня (КВУ) с периодичностью 1 раз в полугодие в **.**.**** г.; не проведения контроля энергетического состояния залежей (прямые замеры и методом пересчета), в том числе, глубинные замеры пластовых давлений в нефтяных скважинах с периодичностью 1 раз в квартал, определение пластового давления (статический уровень) в добывающих скважинах с периодичностью 1 раз в **.**.**** г.; не определение работы продуктивного пласта (охват) по 50% добывающих скважин, в том числе, определения профиля притока и источника обводнения (комплекс ГИС) с периодичностью 1 раз в год, контроль работающих интервалов перфорации в **.**.**** году.

Также вменено то, что ООО «Ульяновскнефтегаз» статотчетность по форме №*** (сведения о выполнении геологоразведочных работ) и по форме №*** (сведения об использовании средств на геологоразведочные работы по их видам и группам полезных ископаемых) за **.**.****. в территориальный орган Роснедр не направлялись, статотчетность за **.**.****., **.**.****. направлена Обществом в территориальный орган Роснедр с нарушением установленных сроков.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства составляет 1 год. Тем самым, привлечение ООО «Ульяновскнефтегаз» за нарушение указанного законодательства за период с **.**.**** по **.**.**** невозможно в силу указанной выше нормы КоАП РФ.

Тем самым, из обжалуемого постановления от **.**.**** подлежат исключению периоды не проведение определения гидродинамических параметров пласта методами восстановления давления (КВД) с периодичностью 1 раз в полугодие, восстановления уровня (КВУ) с периодичностью 1 раз в полугодие в **.**.**** г.; не проведения контроля энергетического состояния залежей (прямые замеры и методом пересчета), в том числе, глубинные замеры пластовых давлений в нефтяных скважинах с периодичностью 1 раз в квартал, определение пластового давления (статический уровень) в добывающих скважинах с периодичностью 1 раз в полугодие в **.**.**** года.

Кроме этого, подлежит исключению из обвинения ООО «Ульяновскнефтегаз» в связи с истечением годовалого срока давности непредставление или несвоевременное представление статотчетности по форме №*** и по форме №*** за **.**.****.

Рассматривая жалобу ООО «Ульяновскнефтегаз» на постановление в части привлечения по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, суд полагает, что производство в указанной части подлежит прекращению.

Оспариваемым постановлением от **.**.**** также было установлено, что ООО «Ульяновскнефтегаз» в нарушение п. 2, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2. Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п. 31, п. 111 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, при осуществлении своей деятельности не выполнило требования лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и геологического изучения недр на Кондаковском месторождении к лицензии №*** (срок действия - **.**.****г.), Технологической схемой разработки Кондаковского нефтяного месторождения *** (протокол заседания (нефтяной секции) ЦКР Роснедра от 27.11.2008г. № 4449).

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания от **.**.**** №*** вынесено должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области на основании протоколов об административном правонарушении от **.**.**** №***, от **.**.**** №***.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания от **.**.**** №***, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.10 и ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, также по факту нарушения Обществом лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи нефти и геологического изучения недр на Кондаковском месторождении к лицензии №***, в соответствии с которой владелец лицензии производит разработку месторождения с учетом установленных стандартов (норм, правил) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов и других объектов природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недр. При этом указанное постановление также вынесено на основании протокола об административном правонарушении от **.**.**** №***.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ постановлениями о назначении административного наказания от **.**.**** №***, от **.**.**** №*** Общество привлекается к административной ответственности дважды, хоть и за разные деяния, но за одно и то же правонарушение, на основании одного протокола об административном правонарушении, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами жалобы в этой части и считает необходимым исключить из оспариваемого постановления указание на признание общества виновным и назначения ему наказания по ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ.

Суд полагает, что в остальной части доводы представителей ООО «Ульяновскнефтегаз» подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что проверяемое лицо было уведомлено о проведении проверки **.**.**** по средством Электронной почты, т.е. более чем за три дня, что соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме этого, уведомление и соответствующий приказ получены ООО «Ульяновскнефтегаз» по месту нахождения **.**.****, что также отвечает требованиям закона. Более того, Ежегодный сводный список юридических лиц, подлежащих проверки, формируется органами прокуратуры субъекта до **.**.**** предыдущего года и в свободном доступе размещен на сайте прокуратуры Ульяновской области.

Превышения установленных сроков проведения проверки судом не установлено, т.к. на основании мотивированного предложения должностных лиц, проводивших проверку её срок был продлен до **.**.****. О продлении срока проверки для предоставления дополнительной информации и документации ходатайствовал представитель общества. Нарушений права ООО «Ульяновскнефтегаз» в данной данной части со стороны Управления Росприроднадзора допущено не было.

Из копии акта проверки №*** от **.**.**** следует, что представитель общества получил не только сам указанный акт, но и все приложения к нему, что подтверждено соответствующей росписью.

Из имеющихся в материалах дела доверенностей на имя Б.О.Ю. от **.**.**** и **.**.****, С. от **.**.**** и **.**.**** следует, что указанные лица были наделены полномочиями для представления ООО «Ульяновскнефтегаз» при проведении оспариваемой проверки.

Таким образом, вопреки доводам жалобы судом не установлены грубые нарушения, влекущие отмену результатов проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления.

Суд в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, в связи с уменьшением объема обвинения ООО «Ульяновскнефтегаз» по ст. 8.11 КоАП РФ и прекращения производства по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, считает необходимым снизить назначенное постановлением наказание до 300000 рублей. С учетом обстоятельств совершения правонарушения суд не находит оснований для назначения наказания менее минимального, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу управляющей организации ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Самара» - исполнительного органа ООО «Ульяновскнефтегаз» - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Б. от **.**.**** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Ульяновскнефтегаз» изменить, исключить из описания правонарушения по статье 8.11 КоАП РФ указание на не проведение определения гидродинамических параметров пласта методами восстановления давления (КВД) с периодичностью 1 раз в полугодие, восстановления уровня (КВУ) с периодичностью 1 раз в полугодие в **.**.****.; не проведения контроля энергетического состояния залежей (прямые замеры и методом пересчета), в том числе, глубинные замеры пластовых давлений в нефтяных скважинах с периодичностью 1 раз в квартал, определение пластового давления (статический уровень) в добывающих скважинах с периодичностью 1 раз в полугодие в **.**.**** года; непредставление или несвоевременное представление статотчетности по форме №*** и по форме №*** за **.**.****.

Исключить указание на признание общества виновным и назначение наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, снизить назначенное наказание до 300000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жлобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.С. Мягков