Решение № 2А-1952/2018 2А-220/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-1952/2018

№ 2а-220/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 4 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О. В.

при секретаре Афониной Е. А.

с участием:

представителя административного истца прокурора Ленинского района г. Иваново – помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Степановой Я. С.,

представителя административного ответчика управления благоустройства Администрации города Иванова– Скворцовой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Иваново к управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным, понуждении устранитьнарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Иваново обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) признать незаконным бездействие управления благоустройства Администрации города Иванова по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по приведению участка дороги в районе <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст; обязать управление благоустройства Администрации города Иванова устранить дефект покрытия проезжей части – выбоину размером: ширина 60 см., длина 85 см., глубина 10 см. в районе дома № 46 по улице Дзержинского города Иваново в срок до 25.06.2019.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

В рамках проверки, проведенной по указанию прокуратуры Ивановской области, 05.10.2018 прокуратурой Ленинского района г. Иваново с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области установлено наличие недостатков в содержании дорожного покрытия на проезжей части по адресу: в районе <адрес>, а именно наличие выбоиныразмером: ширина 60 см., длина 85 см., глубина 10 см., что не допустимо в силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Таким образом, со стороны управления благоустройства Администрации города Иванова, ответственного за содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Иваново, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожного покрытия указанного участка дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Ленинского района г. Иваново – помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Степанова Я. С., предъявившая в подтверждение своих полномочий служебное удостоверение, заявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления, заявлений об уточнении исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления благоустройства Администрации города Иванова– Скворцова А. В., действующая на основании доверенности от 11.01.2019, указала на отсутствие правовых оснований для удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что в материалы дела не представлено достаточной совокупности доказательств, свидетельствующих в пользу того, что на момент проверки имело место повреждение дорожного полотна в районе <адрес>, при этом указала, что в рамках муниципального контракта № от 12.11.2018 ямочный ремонт на участке дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) выполнен, соответственно,дорожное покрытие на проезжей части по адресу: в районе <адрес> находится в нормативном состоянии.

Заинтересованное лицо УМВД России по Ивановской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заедание не направило.

Выслушав административного истца, позицию административного ответчика, пояснения специалиста РВН, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья46Конституции РФ гласит, что действия (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 КАС РФ оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Статьей 12Федерального закона 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6 названного Федерального закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасностидорожногодвижения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселенияпри осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В п. 5 ч. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасностидорожногодвижения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояниедорог, обязаны содержатьдорогии другиедорожныесооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участкахдорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Под содержанием автомобильныхдорогпонимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожного движения (п. 12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, при этом требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с указанным стандартом (п. п. 4.1, 4.2, 5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; устранение выбоин, просадок, проломов длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2, осуществляется организациями, ответственными за содержание дороги, в зависимости от категории дороги в сроки от суток до 12 суток.

Согласно материалам административного дела в рамках проведенной прокуратурой Ленинского района г. Иваново проверки с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области РВН 05.10.2018 выявлены недостатки в содержанииавтомобильной дорогив районе <адрес> - наличие на покрытии проезжей части выбоины размером: ширина 60 см., длина 85 см., глубина 10 см.

Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. В материалы дела представлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05.10.2018, фототаблицы, отражающие процесс замера выбоины. Государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ивановской области РВН в судебном заседании 29.01.2019, давая объяснения в порядке ст. 50 КАС РФ, указал, что именно он производил замеры выбоины, которая находилась в центре дорожного полотна относительно пространственных ориентиров – напротив <адрес>.

Согласно постановлению администрации г. Иваново от 03.02.2013 № 148 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам III категории 3 класса общего пользования местного значения на территории муниципального образования – городской округ Иваново.

В соответствии с п. 2.2.15 Положения об Управлении благоустройства администрации города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 31.05.2006 N 150, Управление благоустройства администрации г. Иваново организует и обеспечивает реализацию полномочий администрации города Иванова по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, за исключением капитального ремонта автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны управления благоустройства Администрации города Иванова, ответственного за содержание дороги около <адрес>, имеет место неправомерное бездействие по ликвидации повреждений дорожногопокрытия участкадороги, влияющее на безопасность дорожного движения, и обязанность по устранению допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем производства ремонта дорожного покрытия на территории улично-дорожной сети города Иваново – около дома № 46 по улице Дзержинского должна быть возложена на Управление благоустройства Администрации города Иванова как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227КАС РФ вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, позиции прокурора суд считает возможным установить такой срок до 25.06.2019.

Доводы административного ответчика относительно того, что с его стороны не было допущено бездействия в части содержания дороги по <адрес> со ссылкой на муниципальные контракты № от 29.11.2016, № от 27.04.2017, № от 29.05.2017, № от 04.04.2018, № от 12.11.2018 и заявки-задания на выполнение работ по муниципальным контрактам, в которых содержится указание на выполнение ямочного ремонта дороги по <адрес>, в отсутствие документов, свидетельствующих о систематическом мониторинге состояния дороги, при установленном факте наличия дефекта дорожного полотна, устранение которого должно было иметь место с учетом его размерных характеристик и категории дороги согласно названному стандарту в течение 7 суток, расценивать как обоснованные суд не видит поводов.

Предъявленная в материалы дела заявка-задание №-ям от 09.01.2019 на выполнении работ по муниципальному контракту № от 12.11.2018 не служит свидетельством того, что МУП «САЖХ города Иванова» по заданию управления благоустройства Администрации города Иванова на момент рассмотрения дела выполнены работы по устранению выбоины у <адрес>, принимая во внимание характер самого документа, а также обязанность исполнителяработ следовать техническим правилам ремонта автодороги в части температурного режима (п. 4.3.20. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, п. 5.1.2. Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 24.12.1993 года N 65).

Довод ответчика относительно не соблюдения при проведении проверки ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не может служить поводом для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно указанной норме закона решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки; в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Прямого указания о направлении копии решения о проведении проверки лицу, в отношении которого она проводится, положения ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержат.

В материалы дела представлено решение о проведении проверки от 01.10.2018 №, содержание которого соответствует установленным законом требованиям, в п. 7 настоящего документа указано: «Довести настоящее решение до сведения начальника управления благоустройства Администрации города Иванова».

Кроме того, факт неосведомленности управления благоустройства Администрации города Иванова о проводимой проверке, не влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательства допущенных нарушений со стороны управления, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства достоверность представленных прокурором доказательств судом проверена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Иваново к управлению благоустройства Администрации города Иванова о признании бездействия незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления благоустройства Администрации города Ивановапо обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги у <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Обязать управление благоустройства Администрации города Ивановаорганизовать ремонт участка автомобильной дороги у <адрес> путем устранения дефекта дорожного покрытия - выбоины в срок до 25.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О. В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2019