Решение № 2-258/2025 2-258/2025~М-223/2025 М-223/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-258/2025

Дело №2-258/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 18 июня 2025 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой

при секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д., с участием Называевского межрайонного прокурора Омской области Ракитянского В.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием аудиопротоколирования гражданское дело по иску Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о возложении обязанности создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Мангут и на прилегающих к нему территориях в срок до 01.09.2026

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований противопожарного и природоохранного законодательства в деятельности администрации Мангутского сельского поселения в ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией сельского поселения до настоящего времени не выполнены в полном объеме мероприятия по обеспечению запасов воды для целей пожаротушения в населенном пункте - с. Мангут Называевского муниципального района Омской области. Согласно представленной информации ТО НД и ПР по Называевскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно информации Администрации Мангутского сельского поселения, на территории с. Мангут имеется 6 пожарных гидрантов, имеется один водоем, что не соответствует установленным нормативам. Отсутствие источников водоснабжения для целей пожаротушения для объектов жилого назначения в населенном пункте создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения значительного имущественного ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров техногенного, бытового и природного характера, угрозу перехода лесных пожаров на территории населенных пунктов. Причинами допущенных нарушений является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администрации сельского поселения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просит: Обязать Администрацию Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, КПП 552301001, ОГРН <***>) для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источникови систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Мангут и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

В судебном заседании прокурор Ракитянский В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о дате рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. ст. 16, 18 - 19 Федерального закона от 21 12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»), обеспечение пожарной безопасности, в том или ином объеме, является обязанностью всех субъектов права, как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских, городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», вступившему в законную силу 01.01.2016, установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 20, 22, 26, 31, 38 части 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пункт 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства и законодательства Омской области органы местного самоуправления сельских поселений обязаны принимать меры по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе от природных пожаров.

Одним из способов предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, в частности, природных пожаров, является своевременное принятие органами местного самоуправления предупредительных мер по недопущению возгорания и перехода огня на населенные пункты.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

Национальные стандарты, своды правил, а также иные, содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

Стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно требованиям п. 75 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» органами местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.п. 4.1, 5.1, 8.8 - 8.12 СП 8.13130-2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений; допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода (не более двух) с учетом требований п. 8.5 настоящего свода правил и принятия мер против замерзания воды в них.

Установка пожарных гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на водопроводном вводе в здание или сооружение не допускается.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований п. 8.9 настоящего свода правил.

Для размещения гидрантов на сети противопожарного водопровода высокого давления потеря напора в рукавной линии определяют по формуле: h=Spxnxq2, где h - потери напора в рукавной линии, м вод. ст.; Sp - сопротивление одного рукава, (с/л) 2м (определяется заводом-изготовителем); n - количество рукавов в линии; ед. q - расчетный расход воды, л/с.

Водопроводные линии, как правило, следует прокладывать под землей. Прокладка водопроводных линий в тоннелях совместно с трубопроводами, транспортирующими легковоспламеняющиеся и горючие жидкости и горючие газы, не допускается.

При прокладке линий противопожарных водопроводов под землей или в тоннелях пожарные гидранты должны устанавливаться в колодцах.

При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха.

В судебном заседании установлено, что в населенном пункте - <адрес> муниципального района Омской области не выполнены в полном объеме мероприятия по обеспечению запасов воды для целей пожаротушения.

Согласно представленной информации ТО НД и ПР по Называевскому району УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Омской области вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 8-22).

Согласно информации Администрации Мангутского сельского поселения, на территории с. Мангут имеется 6 пожарных гидрантов, имеется один водоем, что не соответствует установленным нормативам(л.д. 30).

Отсутствие источников водоснабжения для целей пожаротушения для объектов жилого назначения в населенном пункте создает угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения значительного имущественного ущерба в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров техногенного, бытового и природного характера, угрозу перехода лесных пожаров на территории населенных пунктов.

Причинами допущенных нарушений является неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарного законодательства в деятельности администрации сельского поселения.

При указанных обстоятельствах исковые требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным срок, указанный в иске, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, КПП 552301001, ОГРН <***>) для целей пожаротушения создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источникови систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в с. Мангут и на прилегающих к нему территориях, согласно установленным законодательством нормам, в срок до 01.09.2026.

Освободить администрацию Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20.06.2025.

Судья Ю.В. Булгакова