Решение № 2А-1390/2023 2А-1390/2023~М-963/2023 М-963/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 2А-1390/2023

Дело №2а-1390/2023

УИД 33RS0011-01-2023-001485-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 19 мая 2023 года

Ковровский городской суд Владимирской области ФИО1,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием прокурора Рохманько Е.С.,

представителей административных ответчиков Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО2, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» ФИО3, действующих на основании доверенностей, дипломов о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» о возложении обязанности перечислить финансирование и организовать электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+280м – 19 км+270м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района; организовать на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+585м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района, при движении со стороны населённого пункта Эсино в направлении населённого пункта Красный Маяк, на обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ остановочном пункте автопавильон, скамью, урну для мусора, освещение,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» о возложении обязанности перечислить финансирование и организовать электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+280м – 19 км+270м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района; организовать на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+585м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района, при движении со стороны населённого пункта Эсино в направлении населённого пункта Красный Маяк, на обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ остановочном пункте автопавильон, скамью, урну для мусора, освещение.

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. Так, вопреки требованиям законодательства стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка», проходящем по населенному пункту с. Смолино Ковровского района, не организовано, остановочный пункт на указанной дороге автопавильоном, скамьёй, урной для мусора, освещением не оснащён.

В судебном заседании прокурор Рохманько Е.С. поддержала уточнённые административные исковые требования.

Представители административных ответчиков ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время разработана и утверждена государственная программа «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014-2026 годы», разработан план мероприятий, утверждён перечень населённых пунктов по устройству освещения на указанные годы. Населённый пункт с. Смолино Ковровского района включён в программу. Пояснили, что прокурором не представлено доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги вследствие ненадлежащей организации стационарного электрического освещения, объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, создаёт условия для повышенной аварийности. Указали, что ГБУ ВО «Владупрадор» является получателем субсидий из бюджета Владимирской области, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области – главным распорядителем областного дорожного фонда. Бюджет области на 2023 год утверждён, в связи с чем для выделения дополнительного финансирования требуется время в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, обеспечением реальной возможности выделения денежных средств для реализации указанных мероприятий. Для организации стационарного освещения требуется проведение конкурсных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе, с последующей реализацией заключённого государственного контракта, в связи с чем требование об обращении решения суда к немедленному исполнению является заведомо неисполнимым.

Заинтересованное лицо МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым и введённым в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В силу требований п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации определяется перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Такой перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р (в редакции от 30.12.2020).

В пункте 12 Перечня указано на обязательность применения разделов 4 и 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 – 5.3.2.6, 5.3.3.1 – 5.3.3.11, 5.3.4.1 – 5.3.4.4, 5.4.1.3 – 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно п. 4.6.1.1 названного ГОСТ на участках автомобильных дорог, проходящих по населённым пунктам и за его пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц – по ГОСТ Р 55706.

В соответствии с п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» значения средней освещённости и её равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны быть не менее 10 лк.

06.03.2023 Ковровской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведён совместный осмотр автомобильной дороги «Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка», проходящем по населенному пункту с. Смолино Ковровского района. По результатам осмотра составлен акт, из содержания которого следует, что стационарное электрическое освещение на рассматриваемом участке автомобильной дороги не организовано, остановочный пункт на указанной дороге автопавильоном, скамьёй, урной для мусора, освещением не оснащён.

Недостаточность освещения в с. Смолино Ковровского района автомобильной дороги «Павловское-Эсино-Красный Маяк-Андреево-Тюрмеровка», а также отсутствие стационарного электрического освещения на остановочном пункте, указанном в административном иске, является нарушением обязательных требований, установленных ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013. Суд не принимает доводы административных ответчиков о том, что прокурором не представлено доказательств повышения аварийности на спорном участке автомобильной дороги, поскольку само по себе отсутствие стационарного электрического освещения создаёт предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, что свидетельствует о наличии реальной угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения.

Вместе с тем, суд учитывает доводы административных ответчиков о невозможности исполнения заявленных административных исковых требований путём обращения решения суда к немедленному исполнению ввиду недостаточности бюджетного финансирования при сформированном бюджете Владимирской области, необходимости проведения соответствующих конкурсных (контрактных) процедур.

Частью 2 статьи 188 КАС РФ определено, что в случае отсутствия в названном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Кроме того, суд соглашается с доводами административных ответчиков о том, что в указанном случае не требуется установка автобусного павильона на спорном участке автомобильной дороги.

Так, в силу пункта 3.10.2 стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утверждённого распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2023 № ОС-460-р, на дорогах IV категории допускается установка автобусного павильона с одной стороны дороги.

В материалы дела представлена копия распоряжения Губернатора Владимирской области от 02.02.2018 № 53-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области», согласно которому спорная автомобильная дорога отнесена к IV категории. Также в материалах дела имеются фотографии, подтверждающие установку автобусного павильона с одной стороны данной автомобильной дороги на том её участке, который указан в уточнённом административном иске, с поправкой на определение километража (в административном иске указано расстояние 17 км + 585 м, в материалах, представленных административным ответчиком – 17 км + 594 м).

Принимая во внимание, что вышеприведённые нормативные акты соотносятся друг с другом как общие и специальные нормы, а наличие одного автобусного павильона подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу, что заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат, равно как и требования о необходимости установки скамьи и урны в границах остановочного пункта, поскольку их наличие также подтверждено фотоматериалами.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, полагает возможным предоставить административным ответчикам следующие сроки выполнения заявленных прокурором требований:

- Министерству транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» для организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+280м – 19 км+270м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района; организации на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+594м по данным ГБУ ВО «Владупрадор», 17км+585м по данным прокурора), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района, при движении со стороны населённого пункта Эсино в направлении населённого пункта Красный Маяк, на обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ остановочном пункте освещение;

- ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» в течение 1 года с даты получения финансирования от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+280м – 19 км+270м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района; организовать на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+585м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района, при движении со стороны населённого пункта Эсино в направлении населённого пункта Красный Маяк, на обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ остановочном пункте освещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» для организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+280м – 19 км+270м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района; организации на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+594м по данным ГБУ ВО «Владупрадор», 17км+585м по данным прокурора), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района, при движении со стороны населённого пункта Эсино в направлении населённого пункта Красный Маяк, на обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ остановочном пункте освещение.

Возложить на ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог Владимирской области» обязанность в течение 1 года с даты получения финансирования от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области организовать на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+280м – 19 км+270м), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района; организовать на участке автомобильной дороги «Павловское – Эсино – Красный Маяк – Андреево – Тюрмеровка» (17км+594м по данным ГБУ ВО «Владупрадор», 17км+585м по данным прокурора), проходящем по населённому пункту с. Смолино Ковровского района, при движении со стороны населённого пункта Эсино в направлении населённого пункта Красный Маяк, на обозначенном дорожным знаком 5.16 ПДД РФ остановочном пункте освещение.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе по обращению решения суда к немедленному исполнению, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись ФИО1

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.