Решение № 2А-1577/2025 2А-1577/2025~М-886/2025 М-886/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-1577/2025

Дело №2а-1577/2025

УИД: 62RS0002-01-2025-001395-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Сёминой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации г.Рязани – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Страшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ведущему государственному регистратору Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4 о признании незаконным решения и обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконным решения и обязании произвести действия. Свои требования мотивируя тем, что в 2015 году он приобрел в собственность гараж №, расположенный по адресу: <адрес> Гараж он купил у ФИО5 Полагает, что право собственности на гараж возникло у него со времени приобретения у ФИО5 в 2015 году, где расчеты по сделке завершены, в связи чем последний выдал ему соответствующую расписку о продаже гаража. Гараж № расположенный по указанному адресу, был построен на участке земли, ранее выделенной Администрацией г.Рязани кооперативу <данные изъяты> в постоянное бессрочное пользование. Кадастровые работы не проводились, так как гараж № расположен на земельном участке, ранее предоставленном Администрацией города Рязани автокооперативу <данные изъяты> с кадастровым номером: № от ДД.ММ.ГГГГ о чем указано в Справке автокооператива <данные изъяты> Гараж построен до ДД.ММ.ГГГГ, до дня введение в действие Градостроительного кодекса РФ, был возведен на предоставленном для его строительства земельном участке и является объектом капитального строительства.ДД.ММ.ГГГГ Рязанским межрайонным объединением технический инвентаризации были перечислены характеристики указанного строения и составлен «Технический паспорт» на гараж № Гараж является капитальной постройкой, имеет фундамент, создан из строительных материалов, используемых для капитального строительства - кирпича, бетонных плит, имеются стены и крыша, имеет прочную связь с землей и который невозможно перенести без причинения ущерба его назначению. Им дважды подавались документы на регистрацию права собственности на гараж и земельный участок под ним. По требованию Управления Федеральной службы гос.регистрации кадастра и картографии по Рязанской области он дополнительно предоставил новую схему земельного участка, исполненную кадастровым инженером и расписку ФИО5 о произведенной сделке купли-продажи гаража. Расписка ФИО5 была предоставлена Ответчику вместе с другими документами, однако Управление Росреестра по Рязанской области формально отнеслось к рассмотрению предоставленных документов и не учло наличие расписки последнего. Паевой взнос внесен им полностью, он является членом кооператива <данные изъяты> по настоящее время, о чем указано в Справке председателя автокооператива <данные изъяты> Гараж под арестом не состоит, в залоге не находится, не обременен иным образом. Гараж находится в его собственности, с момента приобретения у ФИО5 Он владеет им открыто и добросовестно, производит необходимые платежи, полностью несет бремя содержания имущества, что и подтверждается Справкой автокооператива <данные изъяты> Иных лиц, имеющих право на указанный гараж, не имеется. Однако, отсутствие регистрации права собственности препятствует полноценно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, чем нарушаются права истца. Полагает, что приобрел законное право собственности на гараж № и Земельный участок под ним, по адресу: <адрес>

На основании изложенного просит суд признать незаконным Решение Ответчика-Управления Федеральной службы гос. регистрации кадастра и картографии по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ обязать Административного ответчика-Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области зарегистрировать за ним право собственности на гараж и земельный участок под указанным гаражом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 в части требований о признании права собственности на гараж и земельный участок под указанным гаражом, оставлено без движения и предложено в указанный срок устранить отмеченные в определении недостатки, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 в части требований о признании права собственности на гараж и земельный участок под указанным гаражом, возвращено истцу, в связи с неисполнением требований, указанных в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении искового заявления без движения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ведущий государственный регистратор, специалист Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области ФИО2 судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении. Просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Рязани ФИО3 административные исковые требования не поддержала, просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик ведущий государственный регистратор, специалист Управления Росреестра по Рязанской области С.А.ИБ. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, возражений на иск не представила, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, доводы, в обоснование заявленных требований, письменные возражения административного ответчика, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в государственной регистрации прав.

В силу пп. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 31 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п.4 ст.218 Гражданского кодекса РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, приобретают право собственности на указанное имущество.

Право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ)

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему п/п 1 (п. 1 ст. 8 ГК РФ), из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п/п 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ), из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п/п. 3 п.1 ст. 8ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес> С заявлением представлены: технический план от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный в связи с созданием здания; справка Автокооператива <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ

В результате проведения правовой экспертизы в соответствии в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон №218-ФЗ) было установлено, что в соответствии со Справкой кооператива ФИО1 выплатил полностью паевой взнос в 2015 году.

Однако, ранее в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области был представлен список членов Автокооператива <данные изъяты> согласно которому Гараж № предоставлен ФИО5

Иных документов, подтверждающих возникновение права собственности на гараж на государственную регистрацию представлено не было.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было рекомендовано обратиться в Администрацию города Рязани для оформления права собственности на земельный участок под гаражом и права собственности на гаражный бокс, в порядкеустановленном частями 23-27 ст.70 Закона №218-ФЗ (гаражная амнистия). Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права было приостановлено, так как лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, документы по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства) сроком до трех месяцев до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО1 с заявлением № представлены дополнительные документы: схема расположения земельного участка б/н без даты; расписка ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о получении денег от ФИО1 в счет оплаты покупки Гаража№

Дополнительные документы не устраняли причин приостановления указанных выше, о чем административному истцу направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает, что у должностного лица имелись основания для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по следующим основаниям.

Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность (ст. 550ГК РФ).

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 551 ГК РФ).

При этом государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в ЕГРН, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 1 Закона №218-ФЗ.

Расписка в получении денег, которая была представлена ФИО1 в подтверждение наличия у него права собственности на гараж, не является договором купли- продажи, а также документом -основанием возникновения права, предусмотренным ст. 8 ГК РФ, ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выносит решении об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие уведомления закону; нарушение прав административного истца.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права вынесено в соответствии с действующим законодательством.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственная регистрация права дополнительно к рекомендациям устранения причин приостановлении административному истцу также было разъяснено о вступлении в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от 05.042021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (закон «о гаражной амнистии»), который позволяет в срок до 01.09.2026 года оформить право собственности на гаражодновременно сгосударственнойрегистрацией права собственности на земельный участок, на котором он расположен. Порядок оформления определен частями 23-27 статьи 70 Закона №218-ФЗ.

Таким образом, административный истец не лишен возможности во внесудебном порядке оформить права на гараж № и земельный участок под ним. Доказательства обратного административный истец не представил.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 11 апреля 2025 года, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, в виду отсутствия документов, подтверждающих переход права собственности на гаражный бокс от ФИО5 к ФИО1, суд приходит к выводу, что на момент обращения ФИО1 за регистрацией права собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес> между документами, представленными административным истцом и документами, имеющимися в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области имеются противоречия относительно собственника спорного объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права и законные интересы ФИО1 действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по отказу государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, нарушены не были.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по приостановлению государственной регистрации права собственности (уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №) являются законными, порядок принятия оспариваемого решения административным ответчиком не нарушен.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ведущему государственному регистратору Управления Росреестра по Рязанской области ФИО4 о признании незаконным решения и обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 24 июня 2025 года.

Судья подпись Е.В.Сёмина

Копия верна. Судья Е.В.Сёмина