Решение № 2-2120/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-2120/2018

К делу № 2-2120/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2018 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонов П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Охтовой З.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России и ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России о возложении обязанности изменить формулировку причины инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в сентябре 1987 г. был призван на специальные сборы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, где получил дозу облучения БЭР. ДД.ММ.ГГГГ на основании акта освидетельствования во ВТЭК № ему впервые установлена III группа инвалидности по причине - увечье, полученное при исполнении военной службы при ликвидации ЧАЭС, с диагнозом «дисциркуляторная энцефалопатия I ст.». Указанная инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ На основании акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена III группа инвалидности по причине - заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС. Указанная инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования - июнь 2004 г. В 2004 г. на основании акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы ему также установлена III группа инвалидности бессрочно с формулировкой причины инвалидности - заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС. Не согласившись с установленной ему причиной инвалидности, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Адыгея» с целью её изменения. Из письма ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему, инвалиду III группы с причиной инвалидности - «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», было проведено очное освидетельствование и рассмотрена медико-экспертная документация по вопросу изменения причины инвалидности. По результатам освидетельствования даны разъяснения о порядке изменения причины инвалидности. Между тем, до настоящего времени ему не изменена причина инвалидности с «заболевания» на «увечье», что является незаконным и нарушает его права на социальное обеспечение. Он обратился в Бюро № 4 - филиал (общего профиля) ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея» с просьбой изменить ему причину инвалидности на «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», однако ответа не последовало. Считает, что ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Адыгея» незаконно изменило формулировку при установлении ему группы инвалидности с формулировки «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС» на «заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», в связи с чем считает, что данная формулировка причины инвалидности подлежит изменению. Просит суд обязать Бюро № 4 - филиала (общего профиля) ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея» внести изменения в акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ и выданную на его основании справку серии МСЭ-003 № об установлении ему инвалидности в части установления причины инвалидности, указав в качестве причины инвалидности «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», вместо «заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС»; обязать Бюро № 4 - филиала (общего профиля) ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея» внести изменения в акт освидетельствования № г. и выданную на его основании справку об установлении ему инвалидности в части установления причины инвалидности, указав в качестве причины инвалидности «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», вместо «заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС» и взыскать с ответчиков в его пользу 27000 руб. в счет возмещения расходов, понесенных на юридические услуги.

В письменных возражениях на иск представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Адыгея» указала, что истец указывает в качестве ответчика филиал № 4 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России. Ч. 2 ст. 131 ГПК РФ возлагает на истца обязанность установить способность, как свою, так и ответчика, быть сторонами данного процесса.

В соответствии со ст.41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. Согласно Положению о бюро, утвержденного руководителем ФИО5 и Устава, бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> (Адыгея)» не является юридическим лицом, не обладает самостоятельной гражданской правоспособностью и выступает в гражданском обороте от имени и по поручению ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес> (Адыгея)». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р были созданы федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, при этом ранее существовавшие учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Кабинета Министров Республики Адыгея были ликвидированы. В соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В связи с этим Федеральные казенные учреждения - главные бюро медико-социальной экспертизы не могут нести ответственность и вносить изменения в решения, принятые учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы. Следовательно, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 1646-р от 16.12.2004 г. Постановления № 42 от 04.03.2005 г. Кабинета Монстров Республики Адыгея, а также ст. 61 ГК РФ ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» не может являться ответчиком по данному исковому заявлению и вносить изменения в решения, принятые до 2005 году бюро медико-социальной экспертизы №4, являвшегося подразделением Министерства Труда и Социального развития Республики Адыгея. Просит суд исключить из числа ответчиков Бюро № 4,а также ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России.

Определением от 28.06.2018 г. филиал № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России исключен из числа ответчиков по делу.

В судебное заседание истец явился, поддержал исковые требования, дал пояснения согласно описательной части решения. Просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в суд явилась, суду показала, что в 1994 году истцу была установлена группа инвалидности с указанием причины заболевания – «увечье, полученное в период прохождения службы на Чернобыльской АЭС». Затем в связи с изданием ведомственных нормативных актов - приказов, были изменены причины заболевания на другие формулировки: «увечье» было заменено на «заболевание». В безусловном порядке всем инвалидам менялись причины заболевания. Впоследствии эти нормативно–правовые акты были отменены, и вступили в силу акты, действовавшие до этого. Однако, истец с заявлением в бюро СМЭ не обращался. Против удовлетворения иска не возражает.

При разрешении спора судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании акта освидетельствования во ВТЭК № истцу впервые установлена III группа инвалидности по причине - увечье, полученное при исполнении военной службы при ликвидации ЧАЭС, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки серии ВТЭ-204 №).

На основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена III группа инвалидности по причине - заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования - июнь 2004 г. согласно справке серии МСЭ-003 №.

В 2004 г. на основании акта освидетельствования ему установлена III группа инвалидности бессрочно с формулировкой причины инвалидности – «заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС».

Не согласившись с формулировкой причиной инвалидности, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Адыгея» с целью её изменения. До настоящего времени причина инвалидности с «заболевания» на «увечье» ему не изменена.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, определяемом Правительством РФ. Осуществление медико-социальной экспертизы иными учреждениями, законодательством не предусмотрено. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20 февраля 2006 г. утверждены Правила признания лица инвалидом (далее Правила), которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно п. 2 Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико- функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании п. 20 Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально- бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (п. 36 Правил).

Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы либо сочетания этих радиационных факторов с иными вредными факторами.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Причинная связь между ухудшением состояния здоровья, заболеванием, смертью, частичной либо полной потерей трудоспособности граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, признается установленной независимо от величины дозы облучения или отсутствия данных по облучению, медицинского анамнеза до событий чернобыльской катастрофы, продолжительности периода между окончанием работы или проживания в зонах радиоактивного загрязнения и наступлением вредных последствий, если наступившие вредные последствия могли быть вызваны неблагоприятными факторами, возникшими вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо если межведомственными экспертными советами, военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, не подтверждено отсутствие такой связи.

Согласно п. 3 Постановления Минтруда РФ от 15 апреля 2003 г. № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» инвалидности с формулировкой «общее заболевание» определяется в тех случаях, когда инвалидность явилась следствием различных заболеваний или увечий, но не стоит в прямой зависимости от профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, и не связана с катастрофой на ЧАЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска и иными обстоятельствами, указанными в разъяснении.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку изменение причин инвалидности носит заявительный характер, а с заявлением к ответчику истец не обращался, суд не усматривает оснований для возмещения истцу стоимости юридических услуг.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России о возложении обязанности изменить формулировку причины инвалидности удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России внести изменения в акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ и выданную на его основании справку серии МСЭ-003 № об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалидности в части установления причины инвалидности, указав в качестве причины инвалидности «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», вместо «заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС».

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Адыгея (Адыгея)» Минтруда России внести изменения в акт освидетельствования № г. и выданную на его основании справку об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалидности в части установления причины инвалидности, указав в качестве причины инвалидности «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС», вместо «заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС».

В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца.

Председательствующий подпись П.Ю. Агафонов