Решение № 2А-158/2026 2А-158/2026~М-82/2026 М-82/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-158/2026

дело № 2а-158/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2026 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Мельникова Ю.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Шарабановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление И.о. прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора отхода на территории кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурор Илекского района Оренбургской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора отхода на территории кладбищ.

Мотивируя заявленные требования, И.о. прокурора указал, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется мониторинг исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Указывает, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Обращает внимание, что в Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Считает, что в нарушение требований законодательства, кладбища, расположенные на территории Нижнеозернинский сельсовет <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами ФИО52, ФИО64, не соответствуют санитарным нормам, контейнеры отсутствуют, контейнерные площадки не оборудованы.

В целях устранения выявленных нарушений и понуждению к проведению работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО на территориях кладбищ, прокуратурой района в адрес администрации МО Нижнеозернинский сельсовет <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № «Об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены. Мер, направленных на безотлагательное устранение выявленных нарушений, путем проведения мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО на территориях кладбищ не принято, что является бездействием Административного ответчика. Считает, что указанное бездействие влечет за собой угрозу бесконтрольного скопления ТКО, а как следствие, причинение вреда окружающей среде.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии безотлагательных мер по устранению, ранее выявленных прокуратурой района нарушений, путем не проведения мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для сбора отходов на территории кладбищ, согласно СанПиН 2.1.3684-21, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет <адрес> обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудование контейнерных площадок для сбора отходов на территории кладбищ, согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расположенных на территории Нижнеозернинский сельсовета: земельные участки с кадастровыми номерами ФИО53, ФИО65.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Шарабанова Т.В. просила иск удовлетворить по основаниям указанным в нём.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебном заседании не присутствует, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указывает, что с иском согласен.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию в ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 13, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Следует учесть, что согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами ФИО54, ФИО66, является муниципальное образование Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены, территория муниципальных кладбищ, расположенных на территории Нижнеозернинский сельсовет: земельные участки с кадастровыми номерами ФИО55, ФИО67, контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов не оборудованы.

Как следует из устава муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области п.20 ст.5 к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что на территории общественных кладбищ, расположенных на указанных земельных участках, администрацией Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области не обеспечено надлежащее санитарное состояние, территории кладбищ контейнерными площадками не оборудованы, что следует из акта мониторинга устранения ранее выявленных нарушений, ответом администрации от 03.03.2026.

Анализ установленных в суде обстоятельств, с учетом вышеуказанных положений закона позволяет суду прийти к выводу, что поскольку администрацией МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области не обеспечено надлежащее санитарное состояние, территории кладбищ контейнерными площадками не оборудованы, суд приходит к выводу об обоснованности инициирования прокурором настоящего административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, а также с учетом объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2027 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск И.о. прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для сбора отхода на территории кладбищ - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии безотлагательных мер по устранению, ранее выявленных прокуратурой района нарушений, путем не проведения мероприятий по оборудованию контейнерных площадок для сбора отходов на территории кладбищ, согласно СанПиН 2.1.3684-21 незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области обязанность по оборудованию территории муниципальных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровым номером ФИО56, ФИО68, в <адрес>, контейнерными площадками для сбора отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 1 октября 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.А. Мельников

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2026 года.

Судья подпись Ю.А. Мельников

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>