Решение № 2А-1585/2018 2А-1585/2018 ~ М-1041/2018 М-1041/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1585/2018

Дело 2а-1585/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Верещака М.Ю.,

при секретаре Метцгер Ю.А.,

рассмотрев 23.05.2018 в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1585/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в Куйбышевский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 12 по Омской области о признании решения незаконным, указав, что они являются членами Садоводческого некоммерческого товарищества «Красная гвоздика». До сегодняшнего времени они ведут активную деятельность в СНТ в качестве его членов.

Члены СНТ «Красная гвоздика» решили уточнить границы садоводческого товарищества, для начала оформления документов кадастровый инженер предложил им обратиться за выпиской из ЕГРЮЛ, чтобы удостоверить действительность юридического лица - СНТ.

Член СНТ ФИО1 обратился в Межрайонную инспекцию ФНС № 12 по Омской области за выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на СНТ «Красная гвоздика».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.01.2018 № 419В/2018 Садоводческое некоммерческое товарищество «Красная гвоздика» (ОГРН <***>) 04.04.2011 прекратило свою деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Наименование органа, внесшего запись о прекращении юридического лица - Межрайонная инспекция ФНС № 12 по Омской области, государственный регистрационный номер записи (ГРН) о прекращении деятельности юридического лица 2115543120581 от 04.04.2011.

Административные истцы считают незаконными действия налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении СНТ «Красная гвоздика» из Единого государственного реестра юридических лиц, в силу того, что вплоть до сегодняшнего дня проводятся собрания членов СНТ, принимаются решения по вопросам распоряжения общим имуществом, оплачиваются расходы на коммунальные услуги, планируются кадастровые работы по уточнению границ садоводческого товарищества. Открытие счета в банке для некоммерческой организации - товарищества, является правом, а не обязанностью и не может рассматриваться доказательством прекращения деятельности СНТ. Из указанного следует, что для налогового органа факт осуществления деятельности садоводческим некоммерческим товариществом не должен и вполне может быть не очевиден, так как прибыли они от своей деятельности не получают, соответственно её не декларируют, открытие расчетного счета для такой организации необязательно.

Согласно Уставу СНТ «Красная гвоздика» (статья 5) целью товарищества является объединение граждан собственников земли, землевладельцев и землепользователей земельных участков, предоставленных им в пределах земельного участка, выделенного товариществу для коллективного садоводства, для содействия его членам в решении общих социально-хозяйственных задач, ведения садоводства, защиты общих интересов и достижения общих целей в обустройстве их земельных участков, а также земель общего пользования товарищества, водопроводом, электроснабжением, дорогами, помещениями общего пользования, охраны имущества садоводов и товарищества, установления и поддержания правил внутреннего распорядка, агротехнических, противопожарных и природоохранных мероприятий, сбора с садоводов и уплаты земельного налога за земли общего пользования.

Непредставление налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим.

СНТ «Красная гвоздика» не может быть признано прекратившим свою деятельность, поскольку такая деятельность в качестве самостоятельного субъекта общественных отношений осуществлялась в течение периода времени, предшествующего принятию решения об исключении из ЕГРЮЛ и продолжает осуществляться и сегодня.

СНТ «Красная гвоздика» на момент исключения из ЕГРЮЛ фактически деятельность не прекратило, являлось действующим юридическим лицом, продолжало осуществлять уставную деятельность.

Принимая во внимание изложенное, административные истцы полагают, что имеется нарушение норм закона со стороны административного ответчика, так как при принятии решения об исключении СНТ «Красная гвоздика» из ЕГРЮЛ налоговый орган руководствовался лишь формальными признаками для определения факта недействующего юридического лица. Также налоговой инспекцией были нарушены права административных истцов, так на сегодняшний день часть землепользователей, не оформивших в соответствии с действующим законодательством права на свои участки, не могут этого сделать, так как СНТ «Красная гвоздика» не существует, а следовательно, выдавать никаких правоустанавливающих документов и справок не имеет права, правопреемства, естественно, никакого не было, в связи с чем все члены СНТ и часть земельных участков остались в «подвешенном» состоянии. Кроме того, общее имущество садоводов находилось на балансе СНТ «Красная гвоздика».

Административные истцы просят признать незаконным внесение МИФНС № 12 по Омской области в Единый государственный реестр юридических лиц записи за государственным регистрационным номером (ЕРН) 2115543120581 от 04.04.2011 об исключении садоводческого некоммерческого товарищества «Красная гвоздика»; возложить на МИФНС № 12 по Омской области обязанность исключить сведения о прекращении деятельности садоводческого некоммерческого товарищества «Красная гвоздика» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО16 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика МИФНС России № 12 по Омской области по доверенности ФИО17 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административного искового заявления, просил в его удовлетворении отказать по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Представитель заинтересованного лица МИФНС России № 4 по Омской области по доверенности ФИО18 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала.

Выслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 1 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации (далее - налоговые органы) - единая централизованная система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» предусмотрено, что Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

В судебном заседании установлено, что 27.12.2002 СНТ «Красная гвоздика» внесено налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

В соответствии с ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Приказом ФНС РФ от 16.11.2005 N САЭ-3-09/591@ «Об организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц» разработан Порядок в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), регламентирующий работу налоговых органов по исключению юридических лиц, прекративших свою деятельность (далее - недействующих юридических лиц), из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующих органов, а именно:

- определение недействующих юридических лиц, обладающих указанными в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ признаками;

- отдел камеральных проверок ежеквартально формирует списки налогоплательщиков - юридических лиц, не представляющих в течение последних двенадцати месяцев документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - юридические лица);

- указанное в пункте 1.1 настоящего Порядка структурное подразделение налогового органа при наличии в налоговом органе информации о счетах юридических лиц в банках направляет в соответствующие банки мотивированные запросы об операциях, осуществляемых по счетам вышеуказанных юридических лиц в течение последних двенадцати месяцев.

В случае поступления в налоговый орган информации из банков об отсутствии операций по банковским счетам юридического лица структурное подразделение налогового органа, поименованное в пункте 1.1 настоящего Порядка, оформляет в отношении указанного юридического лица справку об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по форме согласно приложению N 2 к Приказу Минфина России от 28.02.2006 № 32н.

Указанная справка оформляется также в случае отсутствия в налоговом органе информации о банковских счетах юридического лица.

Одновременно оформляется справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме согласно приложению N 1 к Приказу Минфина России от 28.02.2006 N 32н.

Из материалов дела следует, что согласно справкам ИФНС России по Омскому району Омской области № 172-О, № 172-С от 30.11.2010, СНТ «Красная гвоздика» в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, в налоговый орган не предоставлял, сведения об открытых счетах расчетных счетах отсутствуют.

03.12.2010 МИФНС России № 12 по Омской области принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц № 1306 в отношении СНТ «Красная гвоздика».

В соответствии с ч. 3 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с ч. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно материалам дела решение МИФНС России № 12 по Омской области о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.12.2010 № 1306 опубликовано в журнале «Вестник Государственной регистрации» 08.12.2010/7846 часть 2 № 48 (304), что также подтверждается информацией официального сайта данного журнала в сети «Интернет» (http://www.vestnik-gosreg.ru/search) (л.д. 125 - 130).

Стороной административных истцов не оспорено, что ни члены СНТ «Красная гвоздика», ни иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением данного юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение предусмотренного законом срока по указанному регистрирующим органом адресу не обращались, в связи с чем, 04.04.2011 СНТ «Красная звезда» исключен из ЕГРЮЛ, о чем в реестр внесена запись за государственным регистрационным номером 2115543120581.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Проанализировав вышеизложенные нормы законодательства, оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии допущенных МИФНС России № 12 по Омской области нарушений прав административных истцов при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности юридического лица СНТ «Красная гвоздика», поскольку указанные действия совершены в пределах предоставленных административному ответчику полномочий в строгом соответствии с действующим на момент принятия оспариваемого решения федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

При этом к уважительным причинам пропуска срока суд может отнести тяжелую болезнь, беспомощное состояние административного истца, и другие причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд.

В ходе рассмотрения настоящего дела административные истцы указывали, что не располагали информацией о принятом налоговым органом решении об исключении СНТ «Красная гвоздика» из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем, не имели возможность своевременно обратиться в суд.

Между тем, запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности СНТ «Красная гвоздика» внесена МИФНС России № 12 по Омской области 04.04.2011, при этом согласно решению Ленинского районного суда г. Омска от 20.04.2016 по делу № 2а-3001/16 ФИО19, являясь председателем правления СНТ «Красная гвоздика» обращался в суд с административным иском к МИФНС России № 4 по Омской области об отмене записи о прекращении деятельности СНТ «Красная гвоздика», в удовлетворении административного иска ФИО19 было отказано.

Таким образом, суд полагает, что о нарушенных правах и законных интересах административным истцам по настоящему делу, как членам СНТ «Красная гвоздика», стало известно не позднее даты обращения председателем правления СНТ «Красная гвоздика» ФИО19 с административным исковым заявлением в Ленинский районный суд г. Омска.

Настоящее административное исковое заявление подано административными истцами - членами СНТ «Красная гвоздика» в Куйбышевский районный суд г. Омска лишь 29.03.2018.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административными истцами пропущен установленный законом срок для обращения в суд, поскольку каких-либо уважительных причин пропуска данного срока суду представлено не было.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья