Решение № 2А-1056/2019 2А-1056/2019~М-969/2019 М-969/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1056/2019

Дело № 2а – 1056/19


Решение

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцевой А.А.,

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16. Просил суд признать незаконными действия Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка, выразившиеся: в не извещении ФИО2 об отсутствии каких-либо документов; не проведении заседания по регистрации (отказе в регистрации) кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО2; не составлении мотивированного отказа в регистрации кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО2.

Восстановить нарушенное право ФИО2 по предоставлению в Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка недостающих документов, а именно: фотографии 3x4 две штуки, фотография 9x12 в электронном виде, автобиографию как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде.

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка провести заседание по регистрации ФИО2 кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2, изъявил желание баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 от избирательного объединения- Тверское региональное отделение Либерально-демократической партии России.

22 июля 2019г. им были представлены в Территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка (далее - ТИК) документы, необходимые для такого выдвижения, а именно: копия паспорта, копии документов, подтверждающие сведения о профессиональном образовании, справка с места работы, копия документа, подтверждающие полномочия депутата на непостоянной основе, заявление о направлении информации (копия о получении таких документов прилагается). После чего, ему были предоставлены необходимые документы для открытия счета в банке. Он открыл счет в банке и предоставил в ТИК копию справки об открытии счета и необходимые для регистрации кандидата документы, а именно: фотографии 3x4 две штуки, фотография 9x12 в электронном виде, автобиографию как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде он принес в ТИК, но в принятии этих документов ему было отказано, документов ни каких не выдавалось.

В соответствии с п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

В нарушение установленных законом обязанностей за три дня до заседания комиссии не известило его об отсутствии каких-либо документов.

Он был лишен законного права не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о себе, в целях приведения необходимых документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которого предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (отказе в регистрации) (п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Основания для отказа в регистрации кандидата установлены п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и являются исчерпывающими (п. 27 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ), в том числе отказ предусмотрен за отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п. «в»).

Отказ в регистрации кандидата оформляется решением избирательной комиссии, которое выдается кандидату в течение суток с момента принятия такого решения (п. 23 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В нарушении указанных норм ТИК не провела заседания по регистрации (отказе в регистрации) по его кандидатуре, не выдала мотивированный отказ в регистрации.

На его жалобу о бездействии ТИК предоставил ответ 04.08.2019г., в котором подтверждают свое бездействие по не рассмотрению вопроса о регистрации его кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административные исковые требования, пояснил, что 22 июля 2019 года он обратился в ТИК с полным пакетом документов для регистрации в качестве кандидата, в том числе фотографиями и автобиографией, представитель ТИК пояснила, что сейчас эти документы представлять не надо, можно будет их донести на регистрацию, о дне регистрации сообщат по телефону или смс. Также ФИО2 пояснил, что 22 июля 2019 года открыл избирательный счет кандидата, справку об открытии избирательного счета 22 июля 2019 года предоставил в ТИК.

Представитель истца ФИО3 поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика - председатель Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что 22 июля 2019 года ТИК у ФИО2 были приняты документы для выдвижения кандидата, в этот же день ему было выдано разрешение на открытие избирательного счета кандидата, справку об открытии избирательного счета ФИО2 предоставил в ТИК (бросил на стол) 22 июля 2019 года, он должен был явиться в ТИК еще раз до 27 июля 2019 года и предоставить недостающие документы для регистрации кандидата согласно разделу 4 постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области». ФИО2 в ТИК до 18 часов 27 июля 2019 года, не явился, недостающие документы не предоставил, в связи с чем он не был зарегистрирован в качестве кандидата.

Из представленных письменных возражений административного ответчика следует, что в Территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка (далее ТИК) 31.07.2019г. поступила жалоба от выдвинутого кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу №16 ФИО2, в которой он жалуется на недостатки в работе комиссии, которые приводят к негативным последствиям для кандидатов. ФИО2 утверждает, что сдав документы на выдвижение, он не получил разъяснений о его дальнейших действиях, а именно, как считает ФИО2, члены комиссии должны были уведомить его и пригласить на регистрацию.

В ответ на жалобу территориальная избирательная комиссия города Вышнего Волочка разъяснила ФИО2, что при выдвижении и регистрации кандидат обязан знать и уметь пользоваться избирательным законодательством. Информационная база документов необходимых в период подготовки и проведения выборов для кандидатов и избирателей находится на сайтах избирательных комиссий, размещена на информационных стендах по месту нахождения ТИК, а так же при обращении в ТИК председатель разъясняет права и обязанности кандидатов.

ФИО2 в ответ на жалобу было разъяснено в письменном виде, что в соответствии с пунктом 1 статьи 102. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов, на выборные должности местного самоуправления и представление в соответствующую избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) осуществляются не ранее чем через 3 дня и не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов - до 18 часов по московскому времени (до 22.07.2019 до 18-00часов по Московскому времени).

Согласно раздела 2 постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области», 22 июля 2019 года ФИО2 в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка были представлены документы для выдвижения, а именно: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04.06.2014 №233/1478-6) заверенная кандидатом (пп. «а» п.9 ст.32 Кодекса); копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидата сведения о профессиональном образовании, заверенные кандидатом (пп. «б» п.9 ст.32 Кодекса); Справки с основного места работы; копия документа из представительного органа об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе, заверенная кандидатом (пп. «б» п.9 ст.32 Кодекса); Заявление о направлении информации.

Все представленные документы были приняты и выдано подтверждение о получении документов для выдвижения, в котором указан перечень представленных в избирательную комиссию документов. Экземпляр о подтверждении сданных документов на выдвижение ФИО2 проверен, подписан и получен на руки.

Согласно статьи 34 Избирательного кодекса, представление избирательных документов для регистрации кандидатов представляются в территориальную избирательную комиссию не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов, т.е. не позднее 27 июля 2019 года до 18 часов по московскому времени.

Согласно раздела 4, постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области», кандидатом представляются следующие документы, а именно: сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных; две фотографии (черно-белые или цветные) кандидата размером 3x4 см, без уголка. На каждой фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата; одну цветную фотографию кандидата размером 9 х 12 см (для информационного плаката) в деловом стиле (поясной или погрудный портретный снимок). На фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата. Для более качественной полиграфии плаката фотография представляется также в электронном виде в формате JPEG или ТIFF, разрешением не менее 1800 точек по длинной стороне; биографические данные кандидата в объеме согласно приложению №26 к постановлению в печатном и машиночитаемом виде на электронном носителе (оптических компакт-дисках CD-R или CD-RW либо USB Flash Drive).

27 июля 2019 года до 18 часов по московскому времени от ФИО2 документы для регистрации кандидата в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка не поступили, поэтому в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области территориальной избирательной комиссией города Вышний Волочек на заседании комиссии не рассматривался.

Территориальная избирательная комиссия не несет ответственности за бездействие кандидата.

Заинтересованное лицо Тверское региональное отделение Либерально-демократической партии России о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора пояснила, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку кандидатом ФИО2 22 июля 2019 года в Территориальную избирательную комиссию 22 июля 2019 года были представлены все необходимые для регистрации в качестве кандидата документы. Представление кандидатом для регистрации документов, указанных в п.4.3 постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области» носит рекомендательный характер.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, 22 июля 2019 года в ТИК обратился ФИО2, она приняла у него документы для выдвижения качестве кандидата, выдала ФИО2 подтверждение получения документов для выдвижения кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16. Разрешения кандидату для открытия избирательного счета и справку кандидата ФИО2 об открытии избирательного счета она не видела. Прием документов для регистрации кандидата она не проводила. ФИО2 представил только те документы, которые указаны в подтверждении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов административного дела, Постановлением Территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 года №103/959-4 назначены выборы депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области на 8 сентября 2019 года. Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 19 июня 2019 года №151/2002-6 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№11-21 по выборам депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа в 2019 году возложены на территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка Тверской области.

04 июля 2019 года ФИО2 подписал заявление в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка Тверской области (далее- ТИК) о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному округу №16. Согласно подтверждению, документы для выдвижения кандидата ФИО2 в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному округу №16 были получены ТИК от Тверского регионального отделения Либерально-демократической партии России 22 июля 2019 года.

01 июля 2019 года ФИО2 обратился в ТИК с жалобой на действия комиссии, в которой указал, что кандидат в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа ФИО2 обращает внимание на недостатки работы комиссии, которые приводят к негативным последствиям для кандидатов. 22 июля 2019 года он сдавал документы на выдвижение кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа. Документы у него принимала член комиссии с правом решающего голоса ФИО1 Документы были все в наличии, также в наличии была и биография, которую ФИО1 вернула и сказала, что биографию и фотографии он может сдать, когда он будет получать удостоверение о регистрации, тем самым введя его в заблуждение. На подтверждении о принятии документов стояла дата 22 июля 2019 года, а на печати было 21 июля 2019 года. Каких-либо оповещений либо уведомлений он не получал, хотя по закону в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах), несоблюдения требований закона к оформлению документов или отсутствия документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель, уполномоченный представитель избирательного объединения. Его ни разу не приглашали на заседания комиссии. Когда он задал этот вопрос, то получил не совсем корректный ответ: его никто не обязан приглашать или извещать о заседаниях комиссии. Но это нарушение ст.38 ФЗ № 67-ФЗ.

06 августа 2019 года ФИО2 был вручен ответ ТИК от 04.08.2019г. на его жалобу, согласно которому Территориальная избирательная комиссия города Вышнего Волочка рассмотрев Вашу жалобу от 31.07.2019 года сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Избирательного кодекса Тверской области выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов, на выборные должности местного самоуправления и представление в соответствующую избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) осуществляются не ранее чем через 3 дня и не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов - до 18 часов по московскому времени.

Согласно разделу 2, постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области», 22 июля 2019 года Вами в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка были представлены документы для выдвижения, а именно: Копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04.06.2014 №233/1478-6) заверенная кандидатом (пп. «а» п.9 ст.32 Кодекса); Копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидата сведения о профессиональном образовании, заверенные кандидатом (пп. «б» п.9 ст.32 Кодекса); Справки с основного места работы; Копия документа из представительного органа об осуществлении кандидатом полномочий депутата на непостоянной основе, заверенная кандидатом (пп. «б» п.9 ст.32 Кодекса); Заявление о направлении информации.

Все представленные документы были приняты, ФИО2 было выдано подтверждение получения документов для выдвижения, в котором указан перечень представленных в избирательную комиссию документов. Экземпляр о подтверждении сданных документов на выдвижение им проверен, подписан и получен на руки.Согласно статье 34 Избирательного кодекса Тверской области, представление избирательных документов для регистрации кандидатов представляются в территориальную избирательную комиссию не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов, т.е. не позднее 27 июля 2019 года до 18 часов по московскому времени.

Согласно разделу 4 Постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области», кандидатом представляются следующие документы, а именно: Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных; Две фотографии (черно-белые или цветные) кандидата размером 3х4 см, без уголка. На каждой фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата; Одну цветную фотографию кандидата размером 9 х 12 см (для информационного плаката) в деловом стиле (поясной или погрудный портретный снимок). На фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата. Для более качественной полиграфии плаката фотография представляется также в электронном виде в формате JPEG или TIFF, разрешением не менее 1800 точек по длинной стороне; Биографические данные кандидата в объеме согласно приложению №26 к постановлению в печатном и машиночитаемом виде на электронном носителе (оптических компакт-дисках CD-R или CD-RW либо USB Flash Drive).

27 июля 2019 года до 18 часов по московскому времени от ФИО2 документы для регистрации кандидата в территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка не поступили, поэтому в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области территориальной избирательной комиссией города Вышний Волочек на заседании комиссии не рассматривался.

Информация о сроках предоставления в территориальную избирательную комиссию Вышнего Волочка документов на регистрацию кандидата размещена на официальном сайте избирательной комиссии в сети Интернет, на информационной доске в холле Администрации города Вышний Волочек (в здании которого располагается избирательная комиссия).

В штампе с заверением копии подтверждения получения документов на выдвижение ошибочно была указана дата «21 июля 2019 года», вместо «22 июля 2019 года», что не влияет на перечень сданных документов и временной интервал, установленный законом для предоставления документов на выдвижение.

Разрешая вопрос о правомерности действий (бездействия) Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с п.п.2, 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ сответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с ч.1 статьей 101 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-30 выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты представительных органов, на выборные должности местного самоуправления и представление в соответствующую избирательную комиссию документов о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) осуществляются не ранее чем через 3 дня и не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов - до 18 часов по московскому времени.

Согласно п.1 статьи 34 Избирательного кодекса Тверской области, все документы для регистрации кандидата представляются одновременно до 18 часов по московскому времени в соответствующую избирательную комиссию в следующие сроки: при проведении выборов в органы местного самоуправления - не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Согласно календарному плану основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области 8 сентября 2019 года, утвержденному постановлением территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 21 июня 2019 г. № 104/966-4 (далее – календарный план), день голосования 8 сентября 2019 года, назначение выборов 18 июня 2019 года, опубликование решения о назначении выборов 21 июня 2019 года. Согласно п.25 календарного плана кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и включенный в заверенный ТИК Вышневолоцкого района список кандидатов по соответствующему избирательному округу представляет в ТИК города Вышнего Волочка и ТИК Вышневолоцкого района документы о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу в соответствии п.9, п.10 ст.32, п.1 ст.102 Избирательного кодекса Тверской области - после заверения списка кандидатов по одномандатному избирательному округу и не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов - до 18 часов по московскому времени. Не позднее 22 июля 2019 года до 18 часов. Согласно п.35 календарного плана кандидат представляет в ТИК города Вышнего Волочка и ТИК Вышневолоцкого района документы для регистрации кандидата, выдвинутого по соответствующему одномандатному избирательному округу избирательным объединением или в порядке самовыдвижения в соответствии с п.1 ст.34 Избирательного кодекса Тверской области - не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов до 18 часов по московскому времени. Не позднее 27 июля 2019 года до 18 часов по московскому времени.

Согласно п.4.3 раздела 4 Постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области», для регистрации кандидату рекомендуется представить джокументы: две фотографии (черно-белые или цветные) кандидата размером 3х4 см, без уголка. На каждой фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата; Одну цветную фотографию кандидата размером 9 х 12 см (для информационного плаката) в деловом стиле (поясной или погрудный портретный снимок). На фотографии с оборотной стороны указываются фамилия, имя, отчество кандидата. Для более качественной полиграфии плаката фотография представляется также в электронном виде в формате JPEG или TIFF, разрешением не менее 1800 точек по длинной стороне; Биографические данные кандидата в объеме согласно приложению №26 к постановлению в печатном и машиночитаемом виде на электронном носителе (оптических компакт-дисках CD-R или CD-RW либо USB Flash Drive).

Как усматривается из материалов административного дела, 22 июля 2019 года ФИО2 лично явился в территориальную избирательную комиссию Вышнего Волочка и представил все обязательные документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16, в том числе справку об открытии кандидатом специального избирательного счета от 22 июля 2019 года.

Однако в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вопрос о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области территориальной избирательной комиссией города Вышний Волочек на заседании комиссии не рассматривался.

В связи с чем суд считает необходимым признать незаконными действия Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области выразившиеся в отказе в приеме документов у ФИО2 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16 со ссылкой на непредоставление документов, указанных п.4.3 раздела 4 Постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области», поскольку предоставление данных документов носит рекомендательный характер.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка Тверской области принять необходимые в соответствии со ст.34 Избирательного кодекса Тверской области, разделом 4 Постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области» документы у ФИО2 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16.

Учитывая, что вопрос о регистрации административного истца ФИО2 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16 Территориальной избирательной комиссией города Вышнего Волочка Тверской области не разрешен, в судебном решении не может быть разрешен вопрос, относящийся к компетенции Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка, выразившиеся: в не извещении ФИО2 об отсутствии каких-либо документов; не проведении заседания по регистрации (отказе в регистрации) кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО2; не составлении мотивированного отказа в регистрации кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО2, следует отказать. По тем же основаниям следует отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области обязать Территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка провести заседание по регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16 удовлетворить частично.

Признать действия Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области выразившиеся в отказе в приеме документов у ФИО2 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16 незаконными.

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка Тверской области принять необходимые в соответствии со ст.34 Избирательного кодекса Тверской области, разделом 4 Постановления территориальной избирательной комиссии Вышневолоцкого района от 18 июня 2019 г. №103/961-4 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в территориальные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области» документы у ФИО2 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа Тверской области по одномандатному избирательному округу №16.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области о признании незаконными действий Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка, выразившиеся: в не извещении ФИО2 об отсутствии каких-либо документов; не проведении заседания по регистрации (отказе в регистрации) кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО2; не составлении мотивированного отказа в регистрации кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16 ФИО2, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии города Вышнего Волочка Тверской области обязать Территориальную избирательную комиссию города Вышнего Волочка провести заседание по регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Думы Вышневолоцкого городского округа по одномандатному избирательному округу № 16, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий Р.Ю.Некрасов

Решение в мотивированной форме составлено 12 августа 2019 года.

Судья Р.Ю.Некрасов