Решение № 2-751/2019 2-751/2019~М-591/2019 М-591/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-751/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 г. г.Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ДУИ г.о.Самары по доверенности ФИО1,

представителя нотариуса г.Самары ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-751/2019 по заявлению Департамента управления имуществом г.о.Самары к ФИО4, временно исполняющей обязанности нотариуса г.Самары ФИО2, о признании незаконным постановления об отказе в совершении нотариального действия в удостоверении договора мены между муниципальным образованием г.о.Самара и ФИО5,

у с т а н о в и л:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления об отказе в совершении нотариального действия - удостоверить договор мены жилых помещений по адресу: <адрес>, и <адрес>, между муниципальным образованием г.о. Самара и ФИО6 В обоснование требований указано, что распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 10.03.2011 года № 320/02-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Вышеуказанный дом включен в государственную программу Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года. ФИО6 является собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> - 7/34 доли в праве общей долевой собственности.

Департаментом составлен договор мены указанных жилых помещений, который мены направлен в нотариальную палату.

Постановлением об отказе в совершении нотариального действия №356 от 08.04.19 года ДУИ г.о. Самара отказано в удостоверении договора мены между муниципальным образованием г.о. Самара и ФИО6

Заявитель просит суд признать незаконным отказ врио. нотариуса г. Самары ФИО4 в совершении нотариального действия.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности – ФИО1, действующая по доверенности, заявление поддержала и просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица нотариуса ФИО2 по доверенности ФИО3, заявление не признала и просила в удовлетворении заявления отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, причина неявки неизвестна, о дне и времени судебного заседания надлежащим образом извещена.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 10.03.2011 года № 320/02-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литеры АА1 признан аварийным и подлежащим реконструкции. Департамент управления имущества г.о. Самара до конца 2011 года обязан предоставить другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма. Собственникам жилых помещений предоставлен срок 6 месяцев для осуществления реконструкции дома.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 27.11.2013 года № 684, вышеуказанный дом включен в государственную программу Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2021 года.

ФИО6 является собственниками 7/34 доли в праве общей долевой собственности, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (четырехкомнатная квартира).

Собственники жилых помещений, расположенных в доме, признанном аварийным, не произвели его реконструкцию до настоящего времени.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 17.09.2018 №754 решено принять в собственность г.о. Самара от ФИО6 принадлежащие на праве собственности по 7/34 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, в обмен на передаваемое ей в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>.

Во исполнение указанного Постановления от 17.09.2018 №754 между Муниципальным образованием г.о. Самара в лице ДУИ г.о. Самара и ФИО6 подписан договор мены жилых помещений, которым предусмотрено, что принадлежащее сторонам жилые помещения признаются равноценным.

Указанный договор мены направлен в нотариальную палату.

Постановлением нотариуса №356 от 08.04.19г. отказано в удостоверении договора мены между муниципальным образованием г.о. Самара и ФИО6, поскольку удостоверение договора мены не отвечает требованиям действующего законодательства, а именно: нарушения муниципальным органом процедуры изъятия земельного участка и жилого помещения у собственников квартир в многоквартирном жилом доме, признанном аварийном и подлежащим реконструкции, включенному в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления нотариуса незаконным.

В соответствии со ст.163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку ее законности.

В силу закона нотариус, в отличие от регистрирующего органа, уполномочен давать оценку законности сделки и отказывать в удостоверении сделок, не соответствующих закону, независимо от воли сторон.

Соглашаясь с позицией нотариуса, отказавшегося удостоверять сделку, суд исходит из следующих положений закона.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что правоотношения между ДУИ г.о.Самары и ФИО6 основаны на выполнении муниципальным образованием обязанностей по переселению граждан их жилых помещений, признанных аварийным и подлежащим сносу. В этой связи исходя из действительной воли сторон, нотариус правильно применил к возникшим правоотношения положения ст.32 ЖК РФ, а не положения гражданского законодательства, регулирующие заключение договора мены.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

В соответствии с требованиями ст. 56.7 ЗК РФ при изъятии недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд предусмотрено принудительное отчуждение имущества, которое оформляется заключением соответствующего соглашения.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из п. 6 ст. 279 ГК РФ следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Между тем, судом установлено и не оспаривалось, что ДУИ г.о. Самара не соблюдена установленная законом процедура изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и изъятия жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, подлежащем реконструкции. Решение об изъятии жилого помещения уполномоченным органом не выносилось, государственная регистрация этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, соответственно, указанный документ не был представлен нотариусу.

Таким образом, указание в постановлении об отказе в совершении нотариального действия от 08.04.2016 года на нарушение установленной законом процедуры изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, изъятия жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, подлежащем сносу, является обоснованным.

Кроме того, сам договор мены также должен соответствовать требованиям гражданского законодательства.

Положениями статьи 567 ГК РФ установлено, что по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

В силу ст. 568 ГК РФ если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", оценка собственности является обязательной при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу абз. 3 пп. « и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 N 14, в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Таким образом, определение рыночной стоимости жилого помещения, передаваемого в собственность граждан, и выкупной стоимости (цены) изымаемого жилья, в силу названных норм закона является обязательным условием соглашения, заключаемого при изъятии жилого помещения, что также не выполнено заявителем при заключении договора. Рыночная стоимость квартиры, принадлежащей муниципальному образованию и выделяемой гражданину, и выкупная цена квартиры ФИО6 не определены, соответствующие отчеты об оценке не представлены нотариусу.

Поэтому требования ст. 8 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заявителем при заключении договора мены не соблюдены.

Ссылка заявителя на п.5.4 раздела 5 Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 28.05.2009г. № 754 (в редакции от 29.03.2018г.), которым выселение собственников из жилых помещений, осуществляется по выбору: путем возмещения в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ; путем предоставления взамен другого жилого помещения с зачетом его стоимости в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ; путем предоставления жилых помещений посредством заключения договора мены в порядке предусмотрено ст.31 ГК РФ, не может являться основанием для удовлетворения иска.

Этим решением определен порядок выселения путем заключения договора мены, а не заключение такого договора на основании равенства сторон. Следовательно, в любом случае выселению гражданина должен предшествовать акт органа местного самоуправления, предусмотренный ст.32 ЖК РФ.

По существу, указанное положение определяет способ реализации прав гражданина после принятия решения об изъятии в порядке ст.32 ЖК РФ.

Ссылка заявителя на то, что заключение договора мены является способом юридического оформления предоставления жилого помещения в собственность взамен изымаемого не принимается судом, поскольку при достижении указанной цели не должна нарушаться установленная законом процедура изъятия жилых помещений при переселении граждан и свидетельствовать о незаконности действий нотариуса по отказу в удостоверении договора мены, несоответствующего закону.

В силу статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

ДУИ г.о. Самара соглашение об изъятии жилого помещения по адресу: <адрес>, суду не представлено.

Учитывая, что нотариусом установлены нарушения закона при заключении договора мены, нотариус правомерно отказал в удостоверении сделки.

При таких обстоятельствах, правовых и фактических оснований для признания постановления об отказе в совершении нотариального действия от 08.04.2019 года не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 311-312 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Департамента управления имуществом г.о.Самары к ФИО4, временно исполняющей обязанности нотариуса г.Самары ФИО2, о признании незаконным постановления об отказе в совершении нотариального действия в удостоверении договора мены между муниципальным образованием г.о.Самара и ФИО6, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2019г.