Решение № 2А-2704/2025 2А-2704/2025~М-1878/2025 А-2704/2025 М-1878/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-2704/2025

68RS0№-32

Копия:

Дело №а-2704/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Антоновой В.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Агаханян А.А., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации <адрес> и заинтересованного лица - комитета земельных отношении администрации <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в ГСК «<данные изъяты>» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в ГСК «<данные изъяты>» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории.

В обоснование заявленных административных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит гараж № общей площадью 22.10 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>» в районе <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Желая оформить право собственности на земельный участок, в марте 2025 года он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предварительном согласовании предоставления за плату земельного участка площадью 25 кв.м. под гаражом № в ГСК «<данные изъяты>» на основании п.п. 7 п.3 ст.11.3 и п.п.6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Полагает, что вышеуказанным постановлением администрации <адрес> нарушены его права, как собственника гаража на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под гаражом, которое предоставлено ч.1 ст. 39.20 Земельным кодексом РФ, а также созданы препятствия к осуществлению прав собственника, предусмотренных ст. 209 ГК РФ.

Указал, что спорный земельный участок уже фактически сформирован по внешней границе гаража до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает, что норма закона, а именно подп.7 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, не имеет обратной силы и не может распространятся на правила о формировании уже существующих земельных участков с определенными границами, как в случае с истребуемым им земельным участком.

Также указал, что в соответствии с положениями ст.ст. 8, 41, 45 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территорий для размещения гаражей, должен разрабатываться исключительно органами местного самоуправления.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика - глава администрации <адрес> ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ГСК «Фильтр» и Комитет земельных отношений администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Агаханян А.А. административные исковые требования полностью поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указала, что спорный гараж был построен в 2010 году, право собственности было оформлено ее доверителем в 2011 год, прямых указаний на обратную силу закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит, следовательно, его нормы не применяются в отношении спорных правоотношений. Ее доверитель в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на получение земельного участка под гаражом. Настаивала, что в силу положений Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории должен разрабатываться органами местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации <адрес> и заинтересованного лица - комитета земельных отношении администрации <адрес> ФИО2 возражала против административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении на основании ранее представленных письменных возражений. Указала, что проект межевания территории ГСК «<данные изъяты>» должен быть выполнен членами гаражно-строительного кооператива. Не отрицала наличие в материалах дела разрешения на имя ФИО1, выданного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на ввод в эксплуатацию построенного гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>» в районе <адрес>.

В судебное заседание административный ответчик - глава администрации <адрес> ФИО3, представитель заинтересованного лица - ГСК «<данные изъяты>» надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ГСК «<данные изъяты>» закреплены два чересполосных земельных участка общей площадью 15 966 кв.м., в том числе в районе <адрес> площадью 13 992 кв.м. и в районе проезда <адрес>ю 1 974 кв.м. Указанным постановлением утвержден список членов ГСК «<данные изъяты>», в которых ФИО1 не значится. Также приложением к указанному постановлению являются две схемы земельных участков.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ФИО1 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № № объекта капитального строительства – гаража №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>» в районе <адрес>.

На основании указанного разрешения, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>» в районе <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов за плату в собственность, расположенного под гаражом № в ГСК «<данные изъяты>» в районе <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка под гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «<данные изъяты>» на том основании, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п.6 п. 16 ст. 11.10, подп.7 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ.), в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оценивая вышеуказанное постановление на соответствие его требований действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, вступившего в силу 1 июля 2022 года, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - <адрес> муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из положений п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии с пп. 7 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок, прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и документы, подтверждающие, право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; само заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в соответствии с требованиями пункта 1 данной статьи.

Как следует из положений ч.ч.1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

В ходе рассмотрения дела установлено и представителем административного ответчика подтверждено, что утвержденный проект межевания территории в органе местного самоуправления отсутствуют, по мнению стороны административного ответчика, указанный проект межевания территории ГСК должен быть выполнен членами гаражно-строительного кооператива.

Как усматривается из п. 1 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.

Частью 1.1 вышеуказанной статьи предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 данной статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 этой статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Из приведенных выше требований действующего законодательства следует, что ст. 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень ситуаций, при которых решения о подготовке документации по планировке территории могут быть приняты иными лицами, а не уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом, административный истец ФИО1 к кругу лиц, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, которыми решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно, не относится.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отсутствие утвержденного проекта межевания данной территории, обязанность по формированию которого лежит на органе местного самоуправления, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На момент обращения административного истца ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, право собственности на расположенный на нем гараж № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем в силу положений ст. 39.20 Земельного кодекса административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Более того, исходя из установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, представленных доказательств, учитывая, что административный истец является собственником гаража № в ГСК «<данные изъяты>», возведенного им в 2010 году, в границах земельного участка, предоставленного ГСК «<данные изъяты>» в 2002 году под строительство гаражей, в установленном законом порядке, требования пп.7 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, действующие с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении спорного земельного участка, не распространяются.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято с существенным нарушением требований Земельного и Градостроительного законодательств РФ, нарушает права и законные интересы административного истца ФИО1, как собственника гаража, имеющего исключительное право в соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ на приобретение испрашиваемого земельного участка, в связи чем признает постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «<данные изъяты> незаконным и возлагает обязанность на администрацию <адрес> в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № произвести действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «<данные изъяты>» в рамках повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ следует взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «<данные изъяты>».

Обязать администрацию <адрес> в соответствии с Административным регламентом предоставления на территории городского округа - <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № произвести действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в гаражно-строительном кооперативе «<данные изъяты>» в рамках повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации <адрес> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева