Решение № 2-1620/2017 2-1620/2017~М-1357/2017 М-1357/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-1620/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря ФИО4,

с участием представителя истца прокурора <адрес> исполняющего обязанности помощника прокурора <адрес> ФИО1,

представителя ответчика Управления благоустройства Администрации <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению благоустройства Администрации <адрес> об обязании совершить определенные действия, мотивировав его следующим.

<адрес> на основании обращения ОГИБДД УМВД России по <адрес> была проведена проверка безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети <адрес> по адресу: <данные изъяты><адрес>, а именно на всем протяжении улицы обнаружены повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин (размеры отдельно взятой выбоины составляют в длину 50 см, в ширину – 110 см, в глубину – 6 см), что является нарушением требований федеральных законов и ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей и требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения по данной дороге, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>, и дает прокурору право обратиться в суд с соответствующим иском в защиту их интересов.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> произвести ремонт дороги по <адрес><данные изъяты><адрес> в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 представила заявление об изменении исковых требований, в котором просила суд обязать ответчика произвести ремонт дороги по <адрес> отделение 14-е <адрес> в соответствии с требованиями ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3 М.В. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что на указанной улице запланировано проведение ремонтных работ в целях восстановления дорожного покрытия, соответствующего требованиям, предъявляемым по условиям безопасности дорожного движения, также пояснил, что ремонт дороги уже производится.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований отказать по причине непредставления истцом документов, указывающих точное местонахождение дефектов дорожного покрытия, а также ввиду того, что истец просил работы по устранению повреждения покрытия проезжей части указанной улицы провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ, также просила рассмотреть дел в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела; с согласия лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено без его участия.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что автомобильная дорога по <адрес> отделение 14-е <адрес> находится в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии: на покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые размеры по условиям безопасности дорожного движения, установленные п.п. 3.1.1, 3.1.2 ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», и имеют порядка 50 см в длину, 110 см в ширину, 6 см в глубину.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, представленными истцом в материалы дела.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 2 ФЗ № под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы (при их наличии).

Частью 4 статьи 6 ФЗ № предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №).

В силу статьи 12 ФЗ № ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа нормами части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 ФЗ № № автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.

В силу п.6 ч.1 ст.13 ФЗ № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов соответственно.Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава <адрес> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения <адрес>.

Статьей 48 Устава <адрес> решение указанных вопросов местного значения в границах <адрес> возложено на Администрацию <адрес>.

Однако в соответствии с Положением об администрации <адрес>, утвержденным Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново, собственником и балансодержателем автомобильных дорог не является.

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города создано Управление благоустройства администрации <адрес>, Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации <адрес> (далее – Положение об Управлении благоустройства).

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении благоустройства Управление благоустройства Администрации <адрес> (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения в основные задачи Управления благоустройства входит, в том числе, формирование муниципального заказа на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

В соответствии с возложенными задачами Управление благоустройства выполняет, в том числе, функции муниципального заказчика на работы и услуги по благоустройству, предусмотренные действующим законодательством, формирует планы ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства, утверждает проектно-сметные документации, сметы на работы, осуществляет контроль за количеством и качеством выполненных работ, услуг в рамках заключенных муниципальных контрактов, иных гражданско-правовых договоров, правильностью оформления документов, определения объемов работ и применяемых расценок (п.п. 2.2.2-2.2.5 Положения об Управлении).

В силу п.п. 3.2, 3.3, 3.5-3.7 Положения об Управлении оно заключает договоры, муниципальные контракты, вытекающие из задач Управления, дает в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения курируемыми муниципальными предприятиями, применяет меры воздействия, предусмотренные договорами, муниципальными контрактами, действующим законодательством, в случае нарушения исполнителями параметров качества, надежности, своевременности и других условий предоставления работ и услуг, осуществляет проверку правильности расчетов за выполненные работы по договорам, муниципальным контрактам, производит оплату работ, услуг в соответствии с заключенными договорами, муниципальными контрактами в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра муниципальных услуг <адрес>» утвержден Реестр соответствующих муниципальных услуг, из пункта 79 которого следует, что организация функционирования автомобильных дорог общего пользования является муниципальной услугой, оказываемой Управлением благоустройства Администрации <адрес>, непосредственными исполнителями которой являются организации, исполняющие обязательства по соответствующим муниципальным контрактам <адрес>.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново», принятым в целях реализации требований ФЗ №, <адрес> отделение 14-е <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Иваново.

В связи с изложенным, осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, включая полномочия по её содержанию и ремонту, обеспечению безопасности дорожного движения по ней, входят в обязанности ответчика.

Статьями 17, 18 ФЗ № предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ФИО7 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В силу пункта 3.1.2 этого же ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, распространяемая на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, разделами III-IV которой установлены виды дорожных работ, осуществляемых в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог, в том числе по заделке выбоин, восстановлению изношенных дорожных покрытий и профиля дорог.

В связи с изложенным суд считает возможным согласиться с истцом в том, что приведение указанной в иске автомобильной дороги по <адрес> отделение 14-е <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемыми к автомобильным дорогам в соответствии с ФИО7 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем осуществления ее ремонта является необходимым и подлежит исполнению ответчиком в соответствии с его полномочиями.

Таким образом, поскольку результатами проверки, проведенной сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес>, установлено, что состояние дорожного покрытия на <адрес><данные изъяты><адрес> не соответствует требованиям ГОСТ, и доказательств приведения дороги в соответствие с данными нормативными требованиями суду не представлено, обязанность по приведению указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Иваново в соответствие с требованиями, предъявляемыми к автомобильным дорогам, путем проведения ремонтных работ должна быть возложена на ответчика.

Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд также считает возможным установить ответчику предложенный истцом срок, в течение которого указанная обязанность должна быть выполнена, – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он является разумным и обоснованным, в том числе с точки зрения возможности осуществления соответствующего вида дорожной деятельности в летне-осенний период.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства Администрации <адрес> удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства Администрации <адрес> провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Иваново - <адрес><данные изъяты><адрес> - в целях приведения ее в соответствие с требованиями ФИО7 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2017