Решение № 2А-227/2018 2А-227/2018~М-218/2018 М-218/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-227/2018

Дело № 2а-227/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 09 октября 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием административного истца – помощника прокурора Кривошеинского района Томской области Семёновой О.С., представителя административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя заинтересованного лица МУП «ЖКХ КСП» – и.о. директора ФИО2, действующего на основании приказа о назначении исполняющим обязанности, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании обеспечить теплоснабжение объектов, отапливаемых газовой котельной № 1 в с. Кривошеино,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании обеспечить теплоснабжение объектов, отапливаемых газовой котельной № 1 в с. Кривошеино.

Административный истец в обоснование заявленных требований сослался на положения статьи 14 Федерального закона от 06.01.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 1 закона Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», пункт 4 части 1 статьи 25 Устава Кривошеинского сельского поселения и указал, что Администрация Кривошеинского сельского поселения не исполняет возложенных обязанностей по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Сославшись на конкретные судебные решения, в которых содержатся выводы о нарушениях требований законодательства при эксплуатации газовой котельной №1, прокурор указал, что указанная котельная находится в ненадлежащем состоянии, а Администрация сельского поселения не планирует работ по приведению котельной в надлежащее состояние. Кроме того, имеется риск того, что новая котельная мощностью 4.5 МВт будет запущена лишь после начала отопительного сезона.

Административный истец, заявляя требования в защиту интересов неопределенного круга лиц, считает, что бездействие ответчика, может послужить причиной срыва начала отопительного периода, повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, условиям нормальной жизнедеятельности людей.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кривошеинского района Семёнова О.С. поддержала заявленные исковые требования и привела доводы, указанные в исковом заявлении. Дополнила, что с началом отопительного сезона не устранены нарушения при эксплуатации газовой котельной №1, новая котельная мощностью 4,5 МВт не установлена. Считает, что основания для предъявления административного иска не отпали.

Представитель административного ответчика Администрации Кривошеинского сельского поселения – ФИО1 требования административного иска не признал. Пояснил, что отопительный сезон начался, Администрация Кривошеинского сельского поселения надлежащим образом осуществляет свои полномочия по организации теплоснабжения населения.

Законный представитель заинтересованного лица – и.о. директора МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» ФИО2 считает требования административного иска несостоятельными. Пояснил, что отопительный сезон начат, обнаруженные недостатки в работе котельной не создают никакой опасности, котельная работает в штатном режиме.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.01.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131), к вопросам местного значения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В пункте 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно пунктам 1,2,4,5,6,8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

4) выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения.

В части 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В статье 1 закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» установлено, что за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе и предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Устав Кривошеинского сельского поселения содержит нормы, согласно которым вопрос о теплоснабжении населения относится к его полномочиям, осуществление указанных полномочий возложено на Администрацию Кривошеинского сельского поселения (пункт 4 части 1 статьи 9; пункт 5 части 1 статьи 25).

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованным лицом, что при осуществлении своих полномочий Администрация Кривошеинского сельского поселения осуществило передачу в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» газовой котельной, расположенной по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино», .

Как следует из решения Кривошеинского районного суда от 22.03.2018 года, суд признал незаконным бездействие МУП «ЖКХ КСП» в части исполнения обязанностей по ремонту и обслуживанию котельных, в том числе и газовой котельной №1. В указанной части решения суда, МУП «ЖКХ КСП» был обязан в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести докотловую и внутрикотловую обработку воды и техническое диагностирование оборудования (5-ти котлов КСВ-1,86), отработавшего расчетный ресурс. Решение суда вступило в законную силу 24 апреля 2018 года и должно было исполниться в срок до 25 июля 2018 года (л.л.52-59).

Как следует из постановления судебного пристава-исполнителя, 01.08.2018 года возбуждено исполнительное производство (л.д.62-63).

Постановлением Кривошеинского районного суда от 14.06.2018 года МУП «ЖКХ КСП» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Правонарушителю было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, приостановление деятельности выражалось во временном прекращении эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, . Данным постановлением было установлено, что указанная котельная входит в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино. Также установлено, что предприятию было вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с осуществлением им деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу, не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной котельной, расположенной по адресу Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, , В предписании указано, что МУП ЖКХ КСП» повторно не обеспечило переоформление лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ вручено предприятию в тот же день. 60 -61).

При проведении прокуратурой проверки 25 и 27 июля, 21 и 23 августа 2018 года были затребованы объяснения от руководителя МУП «ЖКХ КСП» и главы Администрации Кривошеинского сельского поселения. Как следует из объяснений указанных должностных лиц, им известно о том, что газовая котельная №1 эксплуатируется при наличии нарушений. Требования по их устранения не выполнены ими выполнены частично. При этом указанные должностные лица указали, что с началом нового отопительного сезона запуск котельной №1 не будет осуществлен, планируется закрытие указанной котельной. Указали о том, что планируется установка новой котельной мощностью 4,5 МВт. Давая объяснения непосредственно перед началом отопительного сезона – 21 и 23 августа, должностные лица указывали о неподготовленности к работе котельной № 1 к началу отопительного сезона и об отсутствии новой котельной. Эта же информация содержится и в акте, составленном при подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10, 11-13,14-16,17-19, 20-25).

В судебном заседании установлено, что административный ответчик в пределах управляемой им территории обязан обеспечивать надлежащее теплоснабжение населения. Также установлено и не оспаривается сторонами, что газовая котельная № 1 обеспечивает теплоснабжение таких значимых социальных объектов как детские сады, музыкальную школу, здания учреждений, а также жилые многоквартирные дома.

В судебном заседании установлено, что газовая котельная №1 в настоящее время работает.

Суд принимает пояснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица в той части, что на сегодняшний день перебоев в теплоснабжении населения не было.

Вместе с тем, суд не может принять их утверждения о работе котельной в штатном режиме и возможности эксплуатации газовой котельной и при наличии установленных нарушений.

Судом установлено и не оспаривалось ни ответчиком и ни заинтересованным лицом, что работы по подготовке котельной № 1 к отопительному сезону не планировались и не проводились в расчете на то, что будет приобретена и установлена новая котельная мощностью 4,5 МВт.

Установлено, что новая котельная не приобретена и не установлена.

Заявления представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что новая котельная будет установлена в ноябре 2018 года, являются голословными и не подтверждаются никакими доказательствами.

Как следует из постановления Главы Кривошеинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, МО «Кривошеинское сельское поселение» предоставило ООО «СМП-95 Энерго» земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: в с. Кривошеино, для строительства газовой котельной. Судом исследованы межевой план земельного участка и схема расположения выделенного в аренду земельного участка.

Однако указанные доказательства не могут подтвердить те обстоятельства, о которых указывает представитель органа местного самоуправления.

Административный ответчик не мог пояснить в судебном заседании, кто выступает заказчиком строительства новой газовой котельной, не мог сообщить о наличии соответствующего договора, пояснив, что Администрация сельского поселения такими сведениями не располагает.

Административный ответчик не оспаривал, что учреждённая органом местного самоуправления теплоснабжающая организация не провела докотловую и внутрикотловую обработку воды и техническое диагностирование оборудования (5-ти котлов КСВ-1,86), отработавшего расчетный ресурс.

Административный ответчик также не мог предоставить суду и лицензию на осуществление деятельности организации МУП «ЖКХ КСП» с указанием адреса указанной газовой котельной.

При таких данных суд приходит к выводу, что эксплуатация газовой котельной № 1, которая входит в состав опасного производственного объекта, при наличии имеющихся нарушений, является небезопасной.

Бесперебойность работы котельной № 1 в условиях начала отопительного сезона не может гарантировать её безопасную эксплуатацию в условиях зимы.

При этом суд учитывает позицию органа местного самоуправления, который не представил доказательств принятия им конкретных мер организации надежного теплоснабжения населения любым из имеющихся возможностей: либо устранения нарушений работы действующей котельной № 1, либо запуска новой котельной.

Поэтому суд приходит к выводу о бездействии ответчика, не исполняющего своих обязанностей, прямо предусмотренных приведенными положениями Федерального закона «О теплоснабжении». Бездействие органа местного самоуправления нормами создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, условиям нормальной жизнедеятельности людей, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Требования административного истца о возложении на Администрацию Кривошеинского сельского поселения обязанности по обеспечению надлежащего теплоснабжение объектов, отапливаемых газовой котельной № 1 в с. Кривошеино, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая характер требований прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - после вступления его в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по обеспечению надлежащего теплоснабжение объектов, отапливаемых газовой котельной №1 в с. Кривошеино.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом.

Судья Ф.З. Петрушенко