Решение № 2А-1306/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-75/2019(2А-1708/2018;)~М-1480/2018

г. Луга 7 августа 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-1306/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Дубининой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий должностного лица, обязании произвести регистрационные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к МРЭО ГИБДД № 10, старшему государственному инспектору МРЭО ГИБДД №10 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 с требованиями о признании незаконными действий старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД № 10 ФИО2 от 4.07.2018 г. по отказу в регистрации автомобиля УАЗ 2206 и обязании МРЭО ГИБДД №10 произвести регистрационные действия в отношении указанного автомобиля.

Указав при этом в обоснование, что является собственником автомобиля УАЗ 2206, г.р.н. №.

В 2012 г. им были произведены работы по замене кузова автомобиля на приобретенный в ООО «КамаАвто» новый кузов. После произведенной замены ОП МРЭО № 10 г. Луга 07.09.2012 г. выдано свидетельство № о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, осуществлен регистрационный учет автомобиля, выдано свидетельство о регистрации транспортного средства.

При использовании данного транспортного средства он был остановлен сотрудниками МО МВД России «Новгородский» 7.11.2017 г., которые зафиксировали факт внесения изменений в конструкцию транспортного средства в виде установки не предусмотренного заводом-изготовителем дополнительного оборудования (лебёдки), а также демонтаж ремней безопасности в салоне автомобиля, было принято решение об аннулировании регистрации автомобиля.

Внесенные в конструкцию изменения им полностью устранены и для восстановления регистрации транспортного средства он обратился с заявлением в ОП МРЭО ГИБДД № 10 «Луга».

Решением старшего госинспектора МРЭО ГИБДД № 10 ФИО2 в проведении регистрационных действий 04.07.2018 г. было отказано со ссылкой на Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения от 24.11.2008 г. №1001, в связи с отсутствием документов, подтверждающих сертификацию в соответствии с законодательством РФ.

Истец полагает отказ незаконным, поскольку им был приобретен в 2012 году кузов заводского изготовления, предоставлены все необходимые документы, было разрешено использовать данный автомобиль, он пять лет ездил на нем, его неоднократно останавливали сотрудники ГИБДД, проверяли документы и транспортное средство, замечаний не было.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил заявленные требования, в заявлении от 31.10.2018 г., указав в качестве административного ответчика ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, просит признать незаконными действия старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД № 10 УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 по отказу в проведении регистрации автомобиля УАЗ 2206, обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести регистрационные действия в отношении автомобиля УАЗ 2206.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 6.06.2019 г. отменно решение Лужского городского суда от 27.02.2019 г. об удовлетворении административного искового заявления ФИО1, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Лужского городского суда от 25.07.2019 г. старший государственный инспектор МРЭО ГИБДД № 10 УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области, уведомленное о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, представив письменный отзыв на административный иск, где возражает против удовлетворения заявленных требований.

Старший госинспектор МРЭО ГИБДД №10 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание также не явился, ранее возражал против удовлетворения административного искового заявления, считал принятое им решение законным. Отсутствие при осмотре автомобиля изменений в его конструкции не оспаривал, пояснял, что дополнительное оборудование в виде лебёдки истцом демонтировано, ремни безопасности в автомобиле имелись. Фактически отказом для совершения регистрационных действий послужила невозможность идентификации транспортного средства вследствие замены в 2012 г. кузова, повлекшая утрату идентификационного номера. Истцом не был представлен договор купли-продажи кузова автомобиля от 2012 г. со ссылкой на его передачу в ОП МРЭО-10 при прохождении в 2012 г. процедуры получения свидетельства о соответствии конструкции ТС требованиям безопасности. Однако, срок хранения представленных в 2012 г. в ОП МРЭО-10 документов истек, все материалы уничтожены. Данное обстоятельство, считал, не освобождает истца от обязанности повторного предоставления всех документов, необходимых для совершения регистрационных действий с автомобилем, предусмотренных Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

С 1.09.2012 года вступил в силу Федеральным законом № 128-ФЗ от 28.07.2012 г., дополнивший ст. 24.1 Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой, за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности.

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым, третьим и седьмым пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора (п. 3).

Порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления, уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4).

Паспорта транспортных средств выдаются только на транспортные средства, в отношении которых уплачен указанными в пункте 3 настоящей статьи лицами утилизационный сбор или принято предусмотренное абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи обязательство, и транспортные средства, в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается в соответствии с абзацами вторым - четвертым, шестым и седьмым пункта 6 настоящей статьи (п. 7).

Ст.3 указанного Закона установлено, что действие положений статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего федерального закона) не распространяется на колесные транспортные средства, на которые паспорта транспортных средств выданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 01 сентября 2012 г.

Абзацем 9 пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденными Приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001, действовавшими в указанный период (далее – Правила регистрации), предусматривалось, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией - изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 года.

Согласно п.13 Правил регистрации, восстановление регистрации транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, производится в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

В соответствии с абз.10 п.3 Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, при невозможности идентификации транспортного средства вследствие замены рамы, кузова или составляющей части конструкции, повлекшей утрату идентификационного номера, нанесенного изготовителем транспортного средства при его выпуске в обращение.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником транспортного средства - автомобиля марки УАЗ 2206, <данные изъяты> г.в., VIN №, номер двигателя №, кузов №, <данные изъяты> цвета, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., как следует из копии паспорта транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

При государственной регистрации данного автомобиля за административным истцом, был присвоен регистрационный номер №.

ДД.ММ.ГГГГ МРЭО-10 Луга ГУВД Санкт-Петербурга взамен испорченного регистрационного свидетельства выдано свидетельство о регистрации серии № на указанный автомобиль, присвоен регистрационный знак №.

Как следует из копии товарного чека от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 у ООО «КамаАвто» приобретен каркас кузова УАЗ 2206 VIN № <данные изъяты> цвета (л.д. 157).

Указанный кузов установлен ФИО1 на рассматриваемый автомобиль УАЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ОП МРЭО-10 (Луга) истцу выдано свидетельство № о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, из которого усматривается, что на принадлежащий ФИО1 автомобиль <данные изъяты> г.в., номер двигателя №, номер шасси (рамы) № установлен кузов № <данные изъяты> цвета модель УАЗ 2206 (л.д. 12).

На основании выданного свидетельства, в ПТС в разделе «особые отметки» указано о регистрации транспортного средства с кузовом УАЗ 2206 №, <данные изъяты> г.в., <данные изъяты> цвета. При этом, имеется ссылка на отсутствие VIN и маркировочной таблички и выдаче свидетельства о регистрации транспортного средства серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 оборот).

Таким образом, в отношении рассматриваемого автомобиля были совершены регистрационные действия по его постановке на учет с внесенными в конструкцию транспортного средства изменениями.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.08.2017 г. ОГИБДД МО МВД России «Новгородский» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного <данные изъяты> КОАП РФ, за управление транспортным средством автомобилем марки УАЗ 2206 г.н. № при наличии неисправности, при которой запрещена эксплуатация транспортных средств, внесении в конструкцию транспортного средства изменений установке на переднем бампере лебёдки, демонтаже ремней безопасности в салоне автомобиля (л.д. 59).

Решением старшего инспектора по розыску отделения розыска МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области от 13.01.2018 г. прекращены (аннулированы) регистрационные действия с автомобилем УАЗ 2206 г.р.н. №, кузов №, шасси – №, <данные изъяты> г.в. (л.д. 54-55).

Сообщением от 17.01.2018 г. истец уведомлен об аннулировании регистрации транспортного средства на основании п. 51 Правил регистрации, выставлении в розыск свидетельства о регистрации и государственных знаков, с разъяснением права на восстановление регистрации после устранения изменений в конструкции транспортного средства (л.д. 56).

04.07.2018 г. ФИО1 обратился в ОП МРЭО ГИБДД № 10 «Луга» с заявлением о восстановлении регистрации транспортного средства, устранив изменения, внесенные в конструкцию транспортного средства, (л.д. 26).

04.07.2018 г. старшим госинспектором МРЭО ГИБДД №10 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО2 отказано в проведении регистрационных действий в отношении рассматриваемого автомобиля со ссылкой на п. 3 Правил регистрации, утв. Приказом МВД России от 24.11.2008 г. № 1001, по основанию - не подлежат регистрации и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией - изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 года (л.д. 27).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, паспорт транспортного средства № на автомобиль истца выдан ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, положения ст. 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не распространяется на рассматриваемый автомобиль.

Абзац 9 п. 3 Правил регистрации также содержал на момент принятия оспариваемого решения положения о неприменении требований об обязательном взимании утилизационного сбора к номерным агрегатам, используемых в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 01 сентября 2012 г.

Исходя из изложенного, отказ ст. госинспектора МРЭО ГИБДД №10 ФИО2 в проведении регистрационных действий со ссылкой на абз.9 п. 3 Правил регистрации не основан на законе.

Ранее при рассмотрении дела в судебном заседании ст. госинспектором МРЭО ГИБДД №10 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО2 указывал на отсутствие оснований для восстановления регистрации автомобиля в связи с невозможностью идентификации транспортного средства вследствие замены в <данные изъяты> г. кузова, повлекшей утрату идентификационного номера.

Вместе с тем, оспариваемый истцом отказ в совершении регистрационных действий от 04.07.2018 г. был мотивирован ст. госинспектором МРЭО ГИБДД №10 ФИО2 иными причинами и не содержит ссылок на невозможность идентификации транспортного средства.

В выданном истцу ДД.ММ.ГГГГ Свидетельстве о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, а также копии ПТС в разделе «особые отметки» указано на отсутствие VIN и маркировочной таблички (л.д. 11 оборот).

Однако, данное обстоятельство не являлось препятствием для выдачи свидетельства о соответствии конструкции ТС требованиям безопасности, дальнейшего совершения с автомобилем регистрационных действий, поскольку абз. 10 п. 3 Правил регистрации введен Приказом МВД России от 20.03.2017 г. N139.

Кроме того, административный истец обратился в ОП МРЭО ГИБДД № 10 «Луга» с заявлением о восстановлении регистрации транспортного средства, ранее снятого с учета, которая производится согласно п.13 Правил регистрации, в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

Ранее в ходе рассмотрения настоящего дела ст. госинспектор МРЭО ГИБДД №10 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО2 пояснял, что при осмотре транспортного средства 04.07.2018 г. им не были обнаружены изменения в конструкции транспортного средства, послужившие основанием для аннулирования регистрации, что позволяет суду прийти к выводу об устранении истцом ФИО1 причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) 13.01.2018 г. регистрации данного автомобиля.

Т.о., препятствий для совершения регистрационных действий с указанным автомобилем, не имелось.

Отказ старшего госинспектора МРЭО ГИБДД №10 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО2 в проведении регистрационных действий суд находит незаконным.

С учетом отсутствия VIN на момент регистрации автомобиля (ДД.ММ.ГГГГ), ссылки ст. госинспектора МРЭО ГИБДД №10 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области ФИО2 на невозможность восстановления регистрации по указанной причине, суд находит не соответствующими законодательству.

Несостоятельными суд находит и ссылки ответчика на необходимость предоставления истцом договора купли-продажи кузова УАЗ 2206 №, <данные изъяты> цвета, от ДД.ММ.ГГГГ, на который имеется ссылка в ПТС от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оригинал указанного документа был представлен истцом в ОП МРЭО-10 при прохождении в <данные изъяты> г. процедуры изменения регистрационных данных транспортного средства, что предусмотрено п. 8 Правил регистрации.

Ответчиком указанный факт не оспаривается, как и то обстоятельство, что документы, представленные истцом в 2012 г. для совершения регистрационных действий с автомобилем с внесенными в его конструкцию изменениями уничтожены за истечением сроков хранения (л.д. 42).

Доказательства возвращения истцу оригинала документа, удостоверяющего право собственности на приобретенный кузов, ответчик суду не представил.

Таким образом, представление указанных документов истцом не представляется возможным.

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами: при обнаружении признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационных номеров транспортных средств, номеров узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя) идентифицирующих транспортное средство, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации.

Приказом МВД РФ от 7.08.2013 г. N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Согласно абзацу четвертому пункта 24 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним является: -обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), за исключением транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, ремонта или возвращенных собственникам или владельцам после хищения, при условии их идентификации;

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при отсутствии умышленных, противоправных действий заинтересованных лиц (скрытия, подделки, изменения номеров узлов и агрегатов или государственных регистрационных знаков) регистрация автотранспортных средств не исключается. Более того, допускается регистрация транспортных средств с измененной маркировкой транспортных средств и номерных агрегатов в результате естественного износа, коррозии, при условии их идентификации.

Доказательства подделки, изменения, уничтожения идентификационного номера рассматриваемого автомобиля административными ответчиками не предоставлены.

Согласно указанных выше положений Правил регистрации и Административного регламента, номера узлов и агрегатов (кузова, рамы, кабины, двигателя) также идентифицируют транспортное средство.

В представленных истцом документах, согласующихся с данными автоматизированной картотеки транспортных средств (карточка учета ТС), имеются сведения для идентификации транспортного средства - номер кузова, двигателя, рамы (шасси) (л.д. 44).

Т.о. административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа старшего государственного инспектора МРЭО №10 ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 04.07.2018 г. в проведении регистрационных действий с автомобилем УАЗ 2206, подлежит удовлетворению.

На основании п.9 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд находит подлежащими удовлетворению требования о возложении на ответчика- ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности произвести регистрационные действия в отношении принадлежащего ФИО1 транспортного средства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ старшего государственного инспектора МРЭО №10 ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 от 04.07.2018 г. в проведении регистрационных действий с автомобилем УАЗ 2206, <данные изъяты> года выпуска, двигателя №, шасси (рамы) №, кузова №.

Обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести регистрацию транспортного средства УАЗ 2206, <данные изъяты> года выпуска, двигатель №, шасси (рама) №, кузова №.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 12.08.2019 г.

47RS0012-01-2018-001928-05