Решение № 2А-7060/2024 2А-7060/2024~М-5627/2024 М-5627/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-7060/2024

УИД 11RS0001-01-2024-010351-80 Дело № 2а-7060/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2024 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО4, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО5, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Глебу С.В., о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обосновании требований административный истец указал, что отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** **, неоднократно обращался с заявлениями в администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми о предоставлении возможности получить высшее образование, а также разъяснить, на основании какого нормативного правового акта заявителю отказано в получении высшего образования. На данные обращения заявитель получил ответы от ** ** ** №... за подписью врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 и от ** ** ** №... за подписью начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО5, в которых заявителю разъяснено, что, поскольку ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также переведён из обычных в строгие условия отбывания наказания с ** ** **, заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. С данными ответами и действиями должностных лиц ФИО1 не согласен, считает, что законодательство не регламентирует основания для отказа в предоставлении возможности получения высшего образования осуждённым, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания лишь на этом основании, просит признать действия должностных лиц незаконными и взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 40 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальники ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО6, ФИО5, врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО4

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объёме.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми ФИО2 с требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на личную безопасность; для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (части 2, 4, 6, 8 статьи 12, часть 1 статьи 13 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По материалам дела на основании представленных доказательств установлено, что ФИО1 с ** ** ** по настоящее время отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Постановлением от ** ** ** ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлением от ** ** **, с ** ** ** ФИО1 переведён из обычных условий отбывания наказания в строгие условия.

ФИО1 обратился ** ** ** в ФСИН России с заявлением о предоставлении разъяснения, на основании какого закона осужденным, находящимся на строгих условиях отбывания наказания запрещено получать высшее образование.

** ** ** обращение было перенаправлено в УФСИН России по Республике Коми для дачи ответа.

** ** ** ФИО1 врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 был дан ответ от ** ** ** №..., согласно которому ФИО1 разъяснено, что ранее обращения аналогичного содержания неоднократно рассматривались в УФСИН России по Республике Коми, по результатам рассмотрения которых, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены ответы УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** №... и от ** ** ** №..., также повторно разъяснено, что лица, отбывающие наказание в строгих условиях наказания в исправительных учреждениях к занятиям не привлекаются, в связи с чем уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации не предусматривает обучение в образовательных организациях высшего образования осуждённых, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

** ** ** ФИО1 обратился в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с заявлением о предоставлении возможности проходить обучение в ФГБОУ ВО «...» и получить высшее образование, направить его заявку на поступление на учебный год 2023/2024, в случае отказа сообщить на каком основании.

На данное обращение начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО6 заявителю был направлен ответ от ** ** ** №...110, в котором разъяснено, что, поскольку ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также переведён из обычных в строгие условия отбывания наказания с ** ** **, заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Не согласившись с данными ответами и действиями должностных лиц ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Условия и порядок содержания осужденных в исправительных учреждениях регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - Правила внутреннего распорядка).

В силу части 4 статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лица, осужденные к лишению свободы, вправе получать среднее профессиональное и высшее образование в заочной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации к отбыванию соответствующего вида наказания.

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, под режимом исправительных учреждений понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 3).

В соответствии с пунктами 556, 578 Правил внутреннего распорядка, осужденные к лишению свободы, обучающиеся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН России и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период нахождения в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах к занятиям не привлекаются. Лица, обучающиеся в соответствующих образовательных организациях очно, очно-заочно, заочно, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН России или образовательных организациях высшего образования и непосредственно на рабочих местах во время производственной деятельности, в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания в ПК к занятиям не привлекаются. Им предоставляется возможность получать образование в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях ФСИН России в форме самообразования, а также получать консультации с преподавателями указанных образовательных организаций.

Таким образом, возможность получения высшего образования осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не предусмотрена.

При этом следует отметить, что вопреки доводам административного истца заявителю не отказано в получении высшего образования и со стороны должностных лиц УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми конституционное право ФИО1 на получение образования не нарушено, обжалуемыми ответами истцу разъяснено о том, что для осуждённых, которые отбывают уголовное наказание в строгих условиях, законодательно не предусмотрена возможность вывода к занятиям в период пребывания в строгих условиях отбывания наказания, что не свидетельствует о том, что ФИО1 администрация ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, а также УФСИН России по Республике Коми умышленно препятствуют в реализации им права на получение высшего образования.

Аналогичные обстоятельства были предметом судебного разбирательства по административному делу №..., по которому решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, а также кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ** ** **, оставлены без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, о непредоставлении надлежащих условий для обучения на факультете «Архивоведение» в ФГБОУ ВО «...».

В ходе рассмотрения указанного административного дела суд пришёл к выводу о том, что ФИО1, в связи с признанием его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведён на строгий режим и, на основании норм действующего законодательства, лишен возможности проходить обучение за пределами своей камеры даже при наличии в исправительном учреждении специально созданных учебных мест, оборудованных компьютерами с возможностью выхода в Интернет.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 действия должностных лиц, выразившихся в направлении ФИО1 ответов с разъяснениями указанных положений законодательства, не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Обращения административного истца уполномоченными должностными лицами рассмотрены по существу, о чем даны письменные ответы в установленный срок. Несогласие с полученными ответами само по себе не подтверждает незаконность решений, действий (бездействия) административных ответчиков.

С учётом изложенного, правовые основания для вывода о том, что административному истцу причинены страдания и переживания, степень которых превышает неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в пенитенциарных учреждениях с учетом режима места принудительного содержания, отсутствуют, соответственно, суд не усматривает оснований для признания ненадлежащими условия содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что доводы административного истца о наличии нарушений требований, предъявляемых действующим законодательством к условиям содержания лишенных свободы лиц, а также о наличии нарушений со стороны должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми, при направлении административному истцу ответов на его обращения, не нашли своего подтверждения.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом не установлено нарушений условий содержания административного истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России Республики Коми, а также не установлено нарушений со стороны должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми, оснований для присуждения компенсации в пользу административного истца у суда не имеется.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, врио начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО4, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО5, начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми Глебу С.В., о признании действий незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Бутенко Е.А.

Мотивированное решение составлено 17.10.2024.