Решение № 12-222/2024 12-222/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-222/2024

Дело № 12-222/2024

УИД 53RS0002-01-2025-000112-28


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 04 марта 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием ФИО2 представителей Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление № ОЗН-03/24/-65 от 23 декабря 2024 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областях Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения,

у с т а н о в и л:

10 декабря 2024 года государственным инспектором отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По делу об административном правонарушении вынесено указанное постановление.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась в Боровичский районный суд с жалобой, в которой выражает несогласие с принятым постановлением, просит его отменить, прекратить производство по делу. В основу доводов жалобы указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок № площадью 56488 кв.м, расположенный на территории <адрес><адрес>, в отношении которого была проведена проверка, установлено, что земельный участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью, в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание о введении земельного участка в сельскохозяйственный оборот. В тоже время 19 декабря 2024 года данное предписание было прекращено в связи со сменой правообладателя, так как был заключен договор аренды земельного участка с ФИО1 25 октября 2024 годв, согласно условиям которого, ФИО1 берет обязательства по сбору документов в соответствии с положением к Постанволению Правительства РФ № 1059 от 21 сентября 2020 года и направлению соответствующих документов. В связи с чем полагает, что по факту зарастания древесно-кустарниковой растительностью, должны были быть применены положения постановления Правительства РФ № 1482 и 1509 в части использования лесов на землях сельскохозяйственного назначения, так как еще при проведении проверки 29 сентября 2020 года на данном земельном участке уже произрастали деревья, которые стали еще более высокими.

Определением судьи Боровичского районного суда от 22 января 2025 года жалоба ФИО2 передана по подведомственности в Новгородский районный суд.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что в ее действиях не имеется состава административного правонарушения, они изначально приобрела земельный участок на котором произрастала древесно-кустарниковая растительность, поэтому она не могла привести его в земли сельхозназначения, кроме этого постановлениям Правительства РФ № 1482 и 1509 определено, что использование таких земельных участок не является нарушением.

Представители административного органа ФИО3, ФИО4 полагали постановление законным и обоснованным, поскольку ранее в отношении данного земельного участка проводились контрольно-надзорные мероприятия, но был другой собственник, которого также привлекали к административной ответственности по названной статье и иным. Затем в 2024 году в ходе выданного задания был осмотрен земельный участок, без взаимодействия с контролируемым лицом и было установлено, что он является землями сельскохозяйственного назначения, но на нем произрастает древесно-кустарниковая растительность, в порядке установленном постановлениями Правительства РФ № 1482 и 1509 заявитель не обращалась о сохранении данных лесов иных мероприятий по улучшению качества состояния земли не обращалась, в связи с чем было принято решение о проведении выездной проверки, которая была согласована с органами прокуратуры. ФИО2 извещалась по средствам Госуслуг, что соответствует ст. 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, также ей направлялось почтовое уведомление, которое никто не получил. В ходе проверки факт произрастания древесно-кустарниковой растительностью был подтвержден.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 13 названного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункты 1,2,3 части 2 статьи 13 Земельного кодекса)

Согласно части 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.Статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> № кв.м, с целевым использованием земель – сельскохозяйственного назначения (пашня).

В ходе проведения выездной внеплановой проверки 28 октября 2024 года в период времени с 12 часов 30 минут по 13 часов 05 минут было установлено, что ФИО2 не выполнила требования и обязательные мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от предотвращения процессов истощения и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в допущении произрастания древесно-кустарниковой растительности (сосна, осина, береза, ива, ольха), имеется разровненная уплотненная площадка со следами специализированной гусеничной техники, образованная, предположительно, насыпью песка, имеется две насыпи грунта (песка), земельный участок зарастает травянистой растительностью текущего вегетационного периода, с наличием в структуре многолетних сорных растений: крапива двудомная, бодяк полевой, лисохвост луговой, полынь горькая, овсяница луговая, чем нарушило требования п. 1, 2 ч. 2, ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ были основаны на письменных материалах дела: решением о проведением проверки от 11 сентября 2024 года; согласованием прокуратуры о проведении проверки; заданием на проведение выездного обследования от 28 августа 2024 года; актом выездного обследования от 29 августа 2024 года; протоколом осмотра земельного участка от 29 августа 2024 года; фотоматериалами; выпиской из ЕГРН, где собственником обследованного участка является ФИО2 с указанием категории земель –сельскохозяйственного назначения; актом выездной проверки от 01 ноября 2024 года; протоколом осмотра от 28 октября 2024 года с фототаблицей и иными материалами дела, которые стали основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 и последующего привлечения ее к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем обжалуемое постановление законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекс.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешая вопрос о применении в отношении ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ФИО2 привлекается к административной ответственности впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен, и угроза причинения такого вреда не возникла, в тоже время не учел, что предупреждение невозможно назначить при причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ заключается в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе рассмотрения дела должностным лицо было установлено, что зарастание земельного участка влечет негативное воздействие на окружающую среду, которое ухудшает качество состояние земель, то есть влечет угрозу причинение вреда окружающей среде, потому в данном случае применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ являлось неправомерным, поскольку отсутствовала вся совокупность применения данной нормы, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований связанных с назначением наказания.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая установленные обстоятельства, постановление начальника отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областях Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении ФИО2 от 23 декабря 2024 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Иные доводы жалобы указанной ФИО2 подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № ОЗН-03/24-65 от 23 декабря 2024 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора по Новгородской и Вологодской областях Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, в отношении ФИО2, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения – отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 на новое рассмотрение в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева