Решение № 2А-769/2020 2А-769/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-769/2020

Дело № 2а-769/2020 УИД24RS0040-01-2020-000034-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Даяновой Г.Р.,

с участием административного истца (посредством видеоконференц-связи) – ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая действия ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, указав в обоснование заявленных требований, что 03.12.2019 им было передано сотруднику ИК закрытое письмо, адресованное в Норильский городской суд, с заявлением о направлении его за счет исправительного учреждения. 06.12.2019 начальник спецотдела ИК ФИО3 вернул ему данное письмо с разъяснениями юрисконсульта ФИО2, тем самым администрация ИУ нарушила его право на судебную защиту, ограничив его доступ к правосудию, подвергли его пыткам, унижению, бесчеловечному содержанию. Просил суд, с учетом уточнения требований в судебном заседании, признать незаконными действия администрации исправительного учреждения, выразившиеся в отказе в направлении закрытого письма от 03.12.2019 в Норильский городской суд за счет исправительного учреждения, обязать административного ответчика впредь направлять его корреспонденцию за счет исправительного учреждения, ввиду отсутствия на его лицевом счете денежных средств.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что административный ответчик без уважительных на то причин отказывается от работы в исправительном учреждении, в связи с чем неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, переведен в строгие условия содержания. Поскольку отсутствие денежных средств на лицевом счете ФИО1 обусловлено его отказом от работы, т.е. по зависящим от него причинам, обязанности ИУ по направлению его корреспонденции за счет денежных средств административного ответчика не имеется.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явка представителя заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, в связи с чем дело рассматривается без его участия.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), при исполнении наказания, осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее – ПВР ИУ).

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем на него распространяются требования норм УИК РФ и ПВР ИУ.

Судом установлено, что 03.12.2019 года административный истец передал сотруднику ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю закрытое письмо, адресованное в Норильский городской суд, с заявлением о направлении его за счет денежных средств исправительного учреждения.

Данное обстоятельство было подтверждено в судебном заседании начальником отдела специального учета ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, который был допрошен в судебном заседании в качестве свидетеля, и который пояснил, что данное письмо и заявление были возвращены ФИО1, с письменными разъяснениями, содержащими отказ в направлении корреспонденции осужденного за счет средств ИУ, поскольку ФИО1 отказывается от работы в ИУ без уважительных причин.

Как следует из справки главного бухгалтера ИК-15 ГУФСИН России по г.Норильску на лицевом счете осужденного ФИО1 по состоянию на 03.12.2019 остаток денежных средств составлял 0,00 руб.

Из письменного разъяснения юрисконсульта ФИО2, которое было вручено ФИО1 06.12.2019, следует, что осужденному отказано в направлении его корреспонденции за счет средств исправительного учреждения, поскольку осужденный не трудоустроен в ИК-15 в связи с отказом от трудоустройства, при наличии в личном деле документов об образовании по профессиям, необходимым на производстве ИУ. Отсутствие на лицевом счете денежных средств, вызвано зависящими от осужденного причинами, в связи с чем корреспонденция не может быть направлена за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал факт отказа от работы. Также пояснял, что после возврата ему письма, он утратил интерес к направлению данной корреспонденции в Норильский городской суд, письмо и заявление разорвал и выбросил.

Как следует из материалов единой дисциплинарной комиссии ИУ, в связи с отказом от работы без уважительной причины постановлениями от 28.07.2014 ФИО1 переведен в помещение камерного типа, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, решением комиссии ИУ переведен из обычных условий содержания в строгие.

Как следует из протокола заседания комиссии, ФИО1 вину признал.

Согласно справке фельдшера МЧ №12 ФКУЗ МСЧ №24 от 25.07.2014 ФИО1 за медицинской помощью не обращался, трудоспособность не нарушена.

Приказом начальника учреждения ФКУ ИК-15 от 28.11.2019 ФИО1 трудоустроен подсобным рабочим 1 разряда.

02.12.2019 ФИО1 в помещении ОСУОН, трудоустроенный на учебно-производственный швейный участок, без уважительной причины отказался выйти на оплачиваемую работу. Кроме того, 03.12.2019 ФИО1 при аналогичных обстоятельствах, также отказался выйти на оплачиваемую работу.

По данным обстоятельствам нарушения установленного порядка отбывания наказания, постановлением от 04.12.2019 ФИО1 переведен в помещение камерного типа на срок 4 месяца.

За медицинской помощью ФИО1 02.12.2019 и 03.12.2019 не обращался, трудоспособен, что подтверждается медицинским заключением начальника МЧ-12.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний.

В силу пункта 58 ПВР ИУ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Учитывая положения вышеуказанных норм УИК РФ, ПВР ИУ, принимая во внимание, что, будучи трудоустроенным 28.11.2019, ФИО1 без уважительных причин в нарушении ст. 103 УИК РФ отказался от работы, суд приходит к мнению, что отсутствие денежных средств на лицевом счете осужденного обусловлено поведением самого административного истца, который с 2014 года целенаправленно отказывается от работы в ИУ, при этом у него медицинских противопоказаний к трудоустройству не имеется, т.е. по зависящим от него причинах.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к мнению, что администрацией исправительного учреждения обосновано отказано ФИО1 в направлении его корреспонденции за счет средств федерального бюджета.

Направление иной корреспонденции осужденного 03.12.2019 за счет ИУ не влияет на выводы суда, поскольку согласно пояснениям свидетеля, данная корреспонденция была подана ФИО1 ранее.

Как следует из журнала исходящей корреспонденции ФКУ ИК-15 ГУФСИН России, ФИО1 в период с 03.12.2019 по 13.12.2019 направил семь закрытых писем, в том числе два из них в Норильский городской суд, за счет личных средств (собственных почтовых марок – согласно его пояснениям в судебном заседании), в связи с чем, суд относится критически к доводам ФИО1 о том, что он был лишен доступа к правосудию, ввиду отказа в направлении его письма от 03.12.2019. Кроме того, ФИО1 пояснил в судебном заседании, что из личных соображений не направил данное письмо в Норильский городской суд, поскольку утратил интерес к его направлению.

Требования ФИО1 о возложении на ответчика на будущее время обязанности по направлению его корреспонденции за счет исправительного учреждения не могут быть предметом рассмотрения по настоящему делу, так как в соответствии со ст.227 КАС РФ возложение обязанности на административного ответчика на будущее время законом не предусмотрено, поскольку предполагается добросовестное соблюдение органами государственной власти и должностными лицами уголовно-исполнительной системы требований действующего законодательства, что не исключает возможность ФИО1 на обращение в суд за защитой своих прав в случае их нарушения в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации исправительного учреждения на принятие оспариваемых решений (совершение оспариваемых действий), порядок и основания их принятия (совершения) соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2020 года