Решение № 2А-95/2020 2А-95/2020~М-12/2020 М-12/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-95/2020

Дело № 2а-95/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» февраля 2020 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению. прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Севского муниципального района Брянской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Детский сад № 2 г. Севска о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, пояснив, что прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска, расположенном по <адрес>

Согласно паспорту безопасности от ДАТА Детский сад № 2 имеет <...> опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. «г,д» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в Детском саду №2 основные входы в здания не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а также отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

По данному факту 21.11.2019 прокуратурой района заведующей Детского сада №2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, однако, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, способствуют беспрепятственному проносу холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, тем самым нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих Детский сад № 2.

Просит признать незаконным бездействие МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Обязать МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска и администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска, контрольно - пропускными пунктами (постами охраны), а также стационарными или ручными металлоискателями. Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко – ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации Севского муниципального района ФИО2 и ФИО3, (по доверенности) в судебном заседании исковые требования признали, с учетом финансирования установить срок исполнения решения суда 1 год.

В суде представитель административного ответчика МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска ФИО4 исковые требования признала, просила установить срок исполнения решения суда 1 год.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов борьбы с терроризмом являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер по предупреждению терроризма.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлении террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактик терроризма) и минимизация его последствий.

В соответствии с абз. «а», «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризма являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности потенциальных объекта террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры жизнеобеспечения, а также улучшение технической оснащенности субъекта противодействия терроризму.

В силу п.п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.п. «в, г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, а также обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 20 подп. «б, г» Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно паспорту безопасности, МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска имеет <...> опасности (л.д. 6-14).

Из акта обследования и категорирования объектов (территорий) учреждения образования МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска комиссии следует, что в соответствии с п.п. «д» п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в числе прочего мероприятия по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (л.д. 15-22).

21.11.2019 года прокуратурой района в адрес МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д.3-4), однако, до настоящего времени МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска стационарными или ручными металлоискателями не оборудовано.

В судебном заседании установлено, что имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, способствуют беспрепятственному проносу холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, тем самым нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Учитывая, что административным ответчиком МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска не оборудована стационарными или ручными металлоискателями, выполнение данных мероприятий требующих финансовых затрат, суд устанавливает срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска и администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий) МБДОУ - Детский сад № 2 г. Севска, контрольно - пропускными пунктами (постами охраны), а также стационарными или ручными металлоискателями.

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Рухмаков