Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-450/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года Отрадненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.

при секретаре Набока В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал следующее.

ФИО2 является собственником нежилого помещения площадью 286 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанное помещение в 2000 году было куплено истцом у АООТ «Востокнефетестрой» в виде доли в праве общей долевой собственности на здание Профилактория промбазы (Литер Вв) площадью 2473,1 кв.м.

Решением Отрадненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ доля в праве собственности на указанное имущество была выделена в натуре и ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на выделенное помещение с кадастровым номером №.

Земельный участок, площадью 494 кв.м., для производственной деятельности под частью здания профилактория промбазы, принадлежащей истцу и расположенный по адресу: <адрес>, находился в долгосрочной аренде у истца на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по 20.06.202l. По данному договору ФИО2 регулярно вносил арендную плату. Границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С целью выкупа занимаемого земельного участка административным истцом была произведена и оплачена процедура межевания и уточнения границ земельного участка, в результате чего был образован земельный участок площадью 570 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта.

Указанный земельный участок расположен непосредственно под встроенным нежилым помещением, а также захватывает часть территории, прилегающей к воротам нежилого помещения, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 305-КГ15-9974).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект.

Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о выкупе данного земельного участка.

Постановлением Главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО2» была утверждена выкупная цена земельного участка в размере <данные изъяты> рублей. Указанная сумма была полностью внесена истцом на счет Комитета по управлению имуществом городского округа <адрес>, что подтверждается чеком-ордером № от ДД.ММ.ГГГГ. Сторонами подписан договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МФЦ <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажа от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации, согласно которому не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости помещение с кадастровым номером №, принадлежащее ФИО2, находится в здании профилактория промбазы с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН в здании профилактория промбазы были образованы помещения, которые принадлежат на праве собственности также иным лицам.

В своем уведомлении государственный регистратор ссылается на норму п. 2 статьи 39.20 Земельного Кодекса, в соответствии с которой в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Таким образом административный ответчик считает, что право выкупа спорного земельного участка принадлежит также всем иным собственникам помещений, находящимся в здании профилактория промбазы.

По мнению административного истца, данный отказ является незаконным.

Земельный участок, на котором расположено здание, часть которого в виде нежилого помещения принадлежит на праве собственности административному истцу, по своим характеристикам является делимым.

Определение понятия неделимого земельного участка дано в п.2 ст. 39.20 ЗК РФ: Неделимый участок - это участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам

Одно из важнейших условий делимости земельного участка сформулировано в статье 1182 ГК РФ, и состоит оно в том, что при разделе каждая его часть должна соответствовать минимальным нормам предоставления участков соответствующего целевого назначения; менее этих норм деление не допускается (неделимые земельные участки). В соответствии с решением Думы г.о. <адрес> шестого созыва (2015-2020) № от ДД.ММ.ГГГГ минимальная и максимальная площади земельного участка с разрешенным использованием «Обслуживание автотранспорта» не подлежат установлению (п. 2.1.3 Правил землепользования и застройки).

В соответствии с частью 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Верховный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-4 разъяснил следующее: «Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Согласно статье 11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Земельный участок площадью 570 кв.м., который выкупает ФИО2, является частью большого земельного участка на котором расположено здание профилактория промбазы площадью 2478,3 кв.м, с кадастровым номером №, спорный объект сформирован в самостоятельный участок и поставлен на кадастровый учет.

Объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности, является обособленным помещением с отдельным входом, коммуникациями, спорный земельный участок сформирован именно под эксплуатацию принадлежащей ФИО2 части здания. Земельный участок с кадастровым номером № огорожен, используется только административным истцом, является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

Согласно Определения ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ВАС-10047/13 по делу N А70- 7805/2012 лицо, являющееся собственником части здания, вправе выкупить часть земельного участка, на котором оно расположено, если эта часть выделена в натуре и внесена в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта. Если земельный участок является делимым, его часть выделена в натуре, внесена в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта, такой участок может быть приобретен в единоличную собственность лицом, являющимся собственником части здания, что отвечает законодательной тенденции соединения в одном лице собственника объекта недвижимости и собственника земельного участка, необходимого для использования этого объекта.

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законама.

Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) определены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав, где, среди прочего, указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Административным истцом на государственную регистрацию был представлен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с Комитетом по управлению имуществом г.о. <адрес>.

Поскольку оспариваемым отказом в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, общей площадью 570 кв. м., нарушены права административною истца ФИО2 на приобретение за плату в собственность земельного участка, административным истцом соблюден предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок со дня, когда он узнал о вынесении административным ответчиком оспариваемого решения.

ФИО2 просит признать незаконным отказ в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, б/н, № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственную регистрацию его права собственности на земельный участок общей площадью 570 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, б/н, кадастровый №, в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО13 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) административные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные описательной части решения,

Представитель административного ответчика – Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представил. О времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения административного дела размещена на сайте otradnensky.sam.sudrf.ru Отрадненского городского суда <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания неявившегося административного ответчика, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из имеющегося в материалах дела отзыва на административное исковое заявление следует, что административный ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении административных требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО13 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Комитет по управлению имуществом г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представил. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения административного дела размещена на сайте otradnensky.sam.sudrf.ru Отрадненского городского суда <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания неявившегося заинтересованного лица, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из имеющегося в материалах дела отзыва на административное исковое заявление следует, что заинтересованное лицо не возражает против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представили. О времени и месте судебного заседания заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения административного дела размещена на сайте otradnensky.sam.sudrf.ru Отрадненского городского суда <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания неявившихся заинтересованных лиц, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.