Апелляционное определение № 33А-135/2026 33А-8993/2025 от 14 января 2026 г.

УИД 29RS0019-01-2025-000947-35

стр. 3.022, г/п 3000 руб.

Судья Шинакова М.В. № 2а-665/2025 15 января 2026 г.

Докладчик Сек Ю.А. № 33а-135/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Сека Ю.А., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12, администрации Онежского муниципального округа <адрес> на решение Онежского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12 об оспаривании действий (бездействия), решений органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Сека Ю.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12 обратились в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия), решений органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, который им предоставлен как многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства, где ими ведутся работы по строительству жилого дома. Обращают внимание, что земельным участком они полноценно пользоваться не могут, поскольку администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - Администрация) не исполняет свои обязанности по содержанию проезда к указанному земельному участку.

Кроме того, указывают, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились с заявлением о предоставлении дополнительных мер поддержки по обеспечению жилым помещением в форме субсидии, в удовлетворении которых постановлениями Администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на подпункт 6 пункта 16 Порядка предоставления лицам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> и признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии (далее – Порядок предоставления субсидии), являющегося приложением к адресной программе Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г.» (далее – Адресная программа), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп. Эти решения полагают незаконными, так как предоставить документы до истечения срока, предусмотренного приведенной выше нормой, не представилось возможным из-за бездействия ответчика, не принимающего надлежащих мер по содержанию проезда к земельному участку.

Решением Онежского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично: на администрацию Онежского муниципального округа <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, подъездным путем, обеспечивающим возможность беспрепятственного прохода и проезда к данному земельному участку; в удовлетворении остальной части требований отказано.

С администрации Онежского муниципального округа <адрес> в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

В апелляционной жалобе администрация Онежского муниципального округа <адрес> считает решение суда необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывают, что вступившим в законную силу решением Онежского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию возложена обязанность обеспечить спорный земельный участок подъездным путем, обеспечивающим возможность беспрепятственного прохода и проезда к данному земельному участку, что свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по данному делу в части аналогичного требования. Полагает, что судебные расходы должны быть распределены между сторонами пропорционально, поскольку административное исковое заявление удовлетворено частично.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12 считают решение суда незаконным, необоснованным, не соответствующим материалам дела. Полагают, что отказ Администрации в предоставлении субсидии нарушает их права на жилище, поскольку они на настоящий день проживают в доме, признанном аварийным. Указывают, что не имеют возможности достроить и сдать в эксплуатацию дом на вышеуказанном земельном участке, поскольку к нему отсутствуют подъездные пути, а им не предоставлена субсидия на его строительство. Обращают внимание, что решение Онежского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком до сих пор не исполнено, к участию в рассмотрении данного дела они не привлекались. Просят решение суда отменить, удовлетворить их требования в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца ФИО110 – ФИО111 в поддержку доводов апелляционной жалобы административных истцов, изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12 на праве долевой собственности являлись собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 13 августа 2014 г. № 466 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Этот многоквартирный жилой дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 г., – Приложение № 2 к Адресной программе, как планируемый к расселению в этапе 2023 г.

Во исполнение постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 15 сентября 2022 г. № 1442, которым изъяты путем выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также, в числе прочих, <адрес> указанном доме, с административными истцами заключено соглашение с выплатой за изымаемое имущество выкупной стоимости в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию с заявлениями о предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией вынесены постановления №№ 2192, 2212, 2213, 2215 о предоставлении дополнительной меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями в форме субсидии ФИО1 в размере <данные изъяты> руб., ФИО13 – в размере <данные изъяты> руб., ФИО14 – в размере <данные изъяты> руб., ФИО12 – в размере <данные изъяты> руб. Установлен предельный срок обращения за перечислением субсидии – не позднее ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12 обратились в Администрацию с заявлениями о перечислении указанных сумм.

Постановлениями Администрации от 11 ноября 2024 г. №№ 1638, 1639, 1646, 1640 административным истцам отказано в предоставлении субсидии по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 16 Порядка предоставления субсидии.

Установив, что административные истцы с заявлением о выплате сумм субсидии обратились только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами сроков предоставления такой меры социальной поддержки, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в данной части.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно части 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. № 153-пп утверждены Адресная программа, а также Порядок предоставления субсидии.

В силу пункта 2 Порядка предоставления субсидии получателями субсидий являются собственники аварийных помещений, расселение которых осуществляется в рамках реализации мероприятий адресной программы, начиная с этапа реализации программы 2020 года.

Пункт 4 Порядка предоставления субсидии предусматривает, что субсидия предоставляется однократно при соблюдении следующих условий:

1) на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у собственника аварийного помещения отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в его собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

2) на текущий финансовый год Архангельская область обеспечена средствами финансовой поддержки от Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

3) в рамках реализации мероприятий адресной программы, начиная с этапа реализации программы 2020 года.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется на цели, связанные с обеспечением собственников аварийных помещений жилыми помещениями, в частности, на создание объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе при условии заключения договора кредитования строительства с кредитной организацией, при соблюдении условий, определенных постановлением правительства Архангельской области (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 19 Порядка предоставления субсидии собственник аварийного помещения в случае получения решения органа местного самоуправления о предоставлении субсидии самостоятельно определяет способ использования средств субсидии, предусмотренный пунктом 5 названного Порядка.

Для перечисления субсидии в органы местного самоуправления в сроки, указанные в пункте 21.1 Порядка предоставления субсидии, представляются документы, предусмотренные пунктом 21 названного Порядка.

В частности, для реализации целей, связанных с обеспечением собственников аварийных помещений жилыми помещениями, способом, предусмотренным подпунктом 4 пункта 5 Порядка предоставления субсидии, необходимо представить:

а) копию документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок, или копию договора аренды земельного участка под строительство жилья, или копию решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

б) копию документа об объекте незавершенного строительства, выданного организацией технической инвентаризации;

в) копию кредитного договора, стороной которого является собственник аварийного помещения (в случае заключения договора кредитования строительства);

г) копию договора подряда на строительство жилого дома, стороной которого является собственник аварийного помещения, копии отчетов о выполненных объемах строительно-монтажных работ по формам № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», утвержденным постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100 (в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства подрядным способом);

д) копию договора купли-продажи материалов и оборудования для строительства жилого дома либо иные документы, подтверждающие приобретение материалов и оборудования (в случае осуществления строительства жилого дома собственными силами либо подрядным способом).

В соответствии с пунктом 21.1 Порядка предоставления субсидии документы, предусмотренные пунктом 21 названного Порядка, представляются в органы местного самоуправления по этапу программы 2023 г. – до 01 мая 2024 г.

Аналогичный срок прямо указан в тексте постановлений Администрации от 10 ноября 2023 г. №№ 2192, 2212, 2213, 2215, которые административными истцами получены.

В силу подпункта 2 пункта 25, подпункта 6 пункта 26 Порядка предоставления субсидии основанием для принятия решения об отказе в перечислении субсидии является нарушение сроков, указанных в пункте 21.1 названного Порядка.

Приведенные выше условия и сроки обращения за перечислением суммы субсидии административными истцами не соблюдены.

Учитывая, что аварийное жилое помещение изъято у административных истцов ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного соглашения и им выплачено возмещение выкупной стоимости в размере <данные изъяты> руб., с заявлением о предоставлении субсидии они обратились только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами сроков предоставления меры социальной поддержки в виде субсидии, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска в данной части.

Вопреки утверждениям административных истцов, из материалов данного административного дела не усматривается наличие обстоятельств, объективно препятствующих обращению в установленные нормативными актами и постановлениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ сроки с заявлением о перечислении суммы субсидии на цели, связанные с обеспечением собственников аварийных помещений жилыми помещениями, а именно на создание объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением соответствующих документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 21 Порядка предоставления субсидии.

Судебная коллегия отмечает, что денежные средства за выкупаемое имущество получены административными истцами в апреле 2023 г., с уведомлением, предусмотренным статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО11 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24). Из представленных суду фотоматериалов (л.д. 26-27) следует, что на предоставленном им безвозмездно земельном участке в летний период 2024 г. фактически начато строительство индивидуального жилого дома, что опровергает доводы административных истцов о невозможности в принципе начать строительные работы, доставить требуемые материалы до обустройства подъездных путей к земельному участку.

Реализуя предоставленные частью 8.1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия, правительство Архангельской области, утвердив Адресную программу, установило дополнительные меры социальной поддержки, механизм которых не предусмотрен на федеральном уровне, в виде выплаты собственникам аварийных жилых помещений в многоквартирных домах субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в пределах средств финансовой поддержки, предоставляемой Архангельской области государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий».

Обеспечение Архангельской области средствами финансовой поддержки от Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на текущий финансовый год указано в подпункте 2 пункта 4 Порядка предоставления субсидии в качестве одного из обязательных условий для выплаты испрашиваемых сумм.

Предельные сроки обращения за выплатой испрашиваемой субсидии (до ДД.ММ.ГГГГ) обусловлены, в том числе, необходимостью распределения поступивших в распоряжение Архангельской области средств финансовой поддержки между получателями данной меры социальной поддержки.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что административные истцы, располагая достаточным временем и возможностями, в установленный законом срок за выплатой субсидии не обратились, доказательств наличия объективных оснований для восстановления такого срока не представили, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.

Проверяя доводы апелляционной жалобы административного ответчика и законность постановленного судом решения в части возложения на Администрацию обязанности обеспечить спорный земельный участок подъездным путем, обеспечивающим возможность беспрепятственного прохода и проезда к данному земельному участку, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из содержания административного искового заявления, подписанного всеми административными истцами, следует, что ими заявлено требование о возложении на администрацию Онежского муниципального округа <адрес> обязанности организовать содержание проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Возлагая на административного ответчика обязанность обеспечить указанный земельный участок подъездным путем, суд первой инстанции рассмотрел иные, не заявленные административными истцами, требования, что противоречит положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, судом не учтено, что вступившим в законную силу решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на административного ответчика уже возложена обязанность обеспечить принадлежащий административным истцам земельный участок подъездными путями, обеспечивающими возможность беспрепятственного прохода и проезда к данному земельному участку.

Оценивая доводы административных истцов в части оспаривания бездействия административного ответчика, выражающегося в не организации содержания проезда к спорному земельному участку, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218, статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, возникает с момента создания, а если такая вещь отвечает признакам недвижимого имущества – с момента государственной регистрации.

Вместе с тем, как видно из материалов административного дела, проезд к указанному в административном иске земельному участку до настоящего времени не создан, в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на это имущество не зарегистрировано. Во исполнение указанного выше судебного постановления Администрацией в 2025 г. проведены работы по окувечиванию дорог и расчистке территории от кустарников, мелколесья, деревьев и иной сорной древесно-кустарниковой растительности, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по муниципальному контракту. На 2026 г. запланированы мероприятия по отсыпке дорог.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает преждевременным требование административных истцов о возложении на Администрацию обязанности по содержанию еще не созданного объекта. Оснований полагать, что после обустройства такого проезда административный ответчик будет его содержать ненадлежащим образом, на данный момент также не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Действующее законодательство предусматривает защиту прав граждан, нарушение которых только предполагается лицом, обратившимся за такой защитой, лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (в частности, статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в случае, если администрация Онежского муниципального округа <адрес> после обустройства проезда к указанному в административном иске земельному участку не будет надлежащим образом исполнять обязанности по его содержанию, административные истцы не лишены возможности оспорить такое бездействие в судебном порядке в установленном действующим законодательством порядке.

При таких обстоятельствах решение Онежского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения требования ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12 о возложении на Администрацию обязанности организовать содержание проезда к земельному участку не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО14, ФИО12 о признании незаконным бездействия администрации Онежского муниципального округа <адрес> по содержанию проезда к земельному участку, постановлений об отказе в предоставлении субсидий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2026 г.

Председательствующий

Судьи