Решение № 2А-2-218/2017 2А-2-218/2017~М-2-186/2017 М-2-186/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-2-218/2017

Дело № 2а -2 - 218 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 июля 2017 г.

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Шульга В.В.

при секретаре Балясниковой Е.Г.

с участием

прокурора Капитоновой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Радужный Владимирской области административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области о признании бездействия, обязании постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества

У С Т А Н О В И Л:

Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Лакинска обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода и ШРП, расположенных по адресу: <...> и <...>, и обязании обратиться с заявлением о постановке на учет данного имущества в качестве бесхозяйного, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», было установлено, что на территории <...> проходит газораспределительная трасса (газопровод низкого и высокого давления), оборудование ШРП. Какие-либо правоустанавливающие и технические документы на указанные недвижимые объекты отсутствует, собственник имущества не определен. В силу положений ст.130, ст.225 ГК РФ объекты прочно связаны с землей и относятся к недвижимому имуществу, которое отвечает признакам бесхозяйной вещи (не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался), и должны быть по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находится, приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Однако администрацией каких-либо действий по выявлению и постановке на учет бесхозяйного газопровода для принятия в муниципальную собственность до настоящего времени не принято. Указанное нарушение может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации данных объектов неустановленными лицами. Необходимость устранения выявленных нарушений требований законодательства при выявлении находящихся в эксплуатации бесхозяйных вещей вызвало обращение прокурора в суд. Просил признать бездействие администрации МО <...>, выразившиеся в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода и ШРП, расположенных по адресу: <...> и <...>, и обязать обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования и просила удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно подтвердила обстоятельства, установленные в ходе проверки, со ссылкой на правовые нормы, пояснила, что до настоящего времени административным ответчиком заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о признании газопровода и ШРП в качестве бесхозяйного имущества не подано.

Административный ответчик – администрация МО города Лакинск Собинского района просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве не согласилась с требованиями в части, относящейся к газопроводу, расположенному на <...>, приобщила письменные документы, подтверждающие направление всех необходимых запросов в соответствующие инстанции для получения документов, необходимых для приобщения к заявлению на постановку на учет газопровода на <...> как бесхозяйного, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2015г. №1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3 -13, 15 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, что не может расцениваться как бездействие.

В силу ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, поскольку явка не признана обязательной.

Заслушав прокурора, изучив письменные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 Устава муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов от 17.05.2006г. № 94/11, к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными актами. Земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (ст.28 Федерального закона в редакции от дд.мм.гггг. №118-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на территории <...> и <...> проходит газораспределительная трасса (газопровод низкого и высокого давления), оборудование ШРП.

Строительство данного газопровода было инициировано жителями указанных улиц, которым постановлением главы <...> от дд.мм.гггг. было разрешено проведение проектно-изыскательских работ для проектирования газоснабжения жилых домов. Построенный с участием граждан газопровод был принят в эксплуатацию на основании постановления главы г.Лакинска от 11.10.1999г. №182 «О приемке газопровода высокого, низкого давления к домам и ШП по <...> и <...>», указанным постановлением газопровод был принят на баланс трестом «Собинкагоргаз» (надземный газопровод высокого давления д-<данные изъяты> мм – <данные изъяты> п.м., ШР – 1 шт., надземный газопровод низкого давления – <...> – <данные изъяты> км) (л.д. 15-16).

Согласно Приложению №1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ (в редакции от 02.06.2016 №170-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

На основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги (ст.25 Федерального закона № 69-ФЗ).

По условиям договора от дд.мм.гггг. №... исполнитель - АО «Г.» проводит техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них, указанных в приложении к договору, находящихся в собственности или на иных законных основаниях у заказчика, а заказчик - В.Т.И. своевременно оплачивает техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них, обязуется обеспечивать работникам беспрепятственный доступ для проведения работ по техническому обслуживанию (л.д. 10, 23).

Вместе с тем, какие-либо правоустанавливающие и технические документы на указанный газопровод и ШРП у заказчика В.Т.И. отсутствуют, в реестре муниципальной собственности указанные объекты недвижимости также не значатся, тем самым собственник недвижимого имущества в настоящее время не определен (л.д. 20).

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст.3 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей ( пп.7 п.3 Приказа).

Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Вышеназванными нормативными актами обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей возложено на орган местного самоуправления, тогда как административный ответчик - администрация города Лакинска указанные обязанности до настоящего времени не исполнила, с заявлением в орган регистрации прав не обратилась. Невыполнение требований федерального законодательства по осуществлению мероприятий по выявлению бесхозяйного имущества на территории муниципального образования вызвало обращение прокурора в суд.

Из представленного письменного отзыва представителя административного ответчика администрации МО г.Лакинск следует, что выявленные недостатки имели место, в настоящее время администрацией проводится необходимая процедура сбора письменных документов, необходимых для обращения в орган регистрации прав, поскольку в соответствии с п.5 Порядка к заявлению о постановке на учет обязательным приложением являются документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ (п.6 Порядка), без которых подача такого заявления не представляется возможным. Все необходимые запросы в соответствующие инстанции направлены, часть документов уже получена, что не может расцениваться как бездействие.

Приведенные доводы принимаются судом, поскольку после проведенной прокуратурой проверки, итоговым документом которой стало внесение представления в адрес администрации города, та осуществила предусмотренные законом меры по сбору документов, являющихся обязательным приложением к заявлению в орган регистрации прав, без которых такое обращение невозможно. Последующие действия продолжаются, и после получения всех необходимых документов станет возможна подача заявления для постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет в органе регистрации прав.

Выявленные нарушения, при наличии мер к их устранению на момент рассмотрения административного дела, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией требований законодательства и обязанности по постановке бесхозяйного имущества на учет, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, чьи интересы могут быть затронуты, как жителей города, при эксплуатации сетей газопотребления, но не свидетельствуют о бездействии администрации, как отражено прокурором в административном иске.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе граждан, неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению в натуре.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично в части обязания обратиться в орган регистрации прав с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода и ШРП, расположенных по <...> и <...> в <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей г.Лакинска удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества газопровода и ШРП, расположенных по <...> и <...> в <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) В.В.Шульга