Решение № 3А-557/2017 3А-557/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 3А-557/2017

дело ***а-557/2017


Решение

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ город Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>.

В обоснование требования указано, что решением <данные изъяты> районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГ в части удовлетворен его иск о защите прав потребителя. Ответчиком по делу является Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГ, однако, до настоящего времени решение ответчиком не исполнено ни полностью, ни частично. Период неисполнения превысил один год. Неисполнение решения приводит к тому, что принадлежащее административному истцу имущество продолжает находиться под угрозой залива с крыши дома, вынуждает <данные изъяты>. решать проблему своими силами.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

В судебном заседании <данные изъяты> административные исковые требования поддержал, пояснил, что нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, размер компенсации, указанный в иске, является соразмерным нарушенному праву и продолжительности неисполнения решения суда.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес><данные изъяты>., представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес><данные изъяты>. против удовлетворения заявленного требования возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах, полагали, что ответчиками приняты достаточные меры для своевременного исполнения судебного акта.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела ***, материалы исполнительного производства ***, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового требования в части.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.1 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из обстоятельств дела, <данные изъяты> является собственником <адрес>.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ (с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ) в части удовлетворены исковые требования <данные изъяты>

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы по ремонту крыши над квартирой <адрес>:

- надлежащее устройство подвесных лотков системы организованного водостока;

- покрытие имеющихся стальных креплений (скрутки, хомуты и т.д.) деревянных элементов стропильной системы антикоррозийным составом;

- очистку чердачного помещения от строительного мусора

в соответствии с заключением судебной экспертизы <данные изъяты>» *** от ДД.ММ.ГГ.

На <данные изъяты>» возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы над вышеуказанной квартирой:

- надлежащее устройство настенных лотков системы организованного водостока;

- восстановление теплоизоляции трубопроводов верхней разводки отопления;

- демонтаж части кровельного покрытия с целью замены отдельных участков поврежденных элементов деревянных конструкций;

- покрытие деревянных элементов стропильной системы, подверженных замачиванию, антисептиками;

- устройство продухов в карнизной части крыши

в соответствии с заключением судебной экспертизы <данные изъяты>» *** от ДД.ММ.ГГ.

В пользу <данные изъяты> с <данные изъяты>» взыскано за оказанные услуги по сливу воды – <данные изъяты>, компенсация морального вреда – <данные изъяты>, в счет возмещения ущерба – <данные изъяты>, расходы по проведению оценки – <данные изъяты>, почтовые расходы – <данные изъяты>, штраф – <данные изъяты>.

С Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> за счет средств казны муниципального образования <адрес> в пользу <данные изъяты> взыскано <данные изъяты> в счет возмещения ущерба, а также расходы по проведению оценки – <данные изъяты>, почтовые расходы – <данные изъяты>.

В остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ апелляционная жалоба Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения. Таким образом, судебный акт вступил в законную силу.

Административным истцом предъявлено требование о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в части неисполнения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства возложенной на него судебным решением обязанности по ремонту крыши. При этом из административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что денежные суммы, взысканные решением в его пользу с Комитета жилищно-коммунального хозяйства, выплачены полностью, в данной части он требований о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не предъявляет.

Согласно Уставу городского округа – <адрес> Алтайского края» (ст.ст.35, 36, 50, 63, 63.4) и Положению о Комитете жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденному решением Барнаульского городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Комитет является органом местного самоуправления, юридическим лицом, уполномоченным в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города.

Исполнительный лист по гражданскому делу выдан ДД.ММ.ГГ и предъявлен ФИО1 в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ. Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>, предмет исполнения: выполнение работ по ремонту крыши. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление поступило должнику ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Комитет жилищно-коммунального хозяйства об исполнении решения суда, предоставлен срок для дачи ответа до ДД.ММ.ГГ. В указанную дату от Комитета поступил ответ, в котором указано, что постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГ *** в муниципальную программу «Барнаул – комфортный город» на <данные изъяты> внесены изменения; вопрос о включении в Программу капитального ремонта крыши <адрес> будет рассмотрен комиссией по формированию перечня многоквартирных домов для включения в муниципальную адресную программу.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ с Комитета взыскан исполнительский сбор и назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Комитет жилищно-коммунального хозяйства обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГ, указывая на значительные временные затраты по изготовлению проектно-сметной документации, проведению конкурса по подбору подрядной организации, заключению муниципального контракта. Определением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ в предоставлении отсрочки было отказано. Определение после апелляционного обжалования Комитетом вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГ председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГ в службу судебных приставов поступило сообщение Комитета о том, что ремонт крыши над квартирой по вышеуказанному адресу в рамках муниципальной программы «Барнаул – комфортный город» запланирован на 2025 год. А также указано, что в ноябре 2013 Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике в Барнаульскую городскую Думу вносилось предложение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2014-2016 годы, однако, предложение депутатами отклонено. Повторно предложение вносилось в апреле 2015 и марте 2016 годов, однако, так же отклонено, в связи с чем решение суда не было исполнено.

Постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГ Комитет жилищно-коммунального хозяйства привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ должнику назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обращался в УФССП России по Алтайскому краю с заявлением о возбуждении уголовного дела в связи с неисполнением решения суда. Постановлением главного специалиста-эксперта (старшего дознавателя) МОСП по ИОВИП УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ в возбуждении уголовного дела в отношении руководителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства отказано.

Таким образом, по настоящему административному делу установлено, что судом принято решение, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность по ремонту крыши над квартирой административного истца, то есть возложена обязанность неимущественного характера. В срок, установленный решением, судебный акт не исполнен. Исполнительный лист выдан судом административному истцу своевременно и предъявлен последним в службу судебных приставов по истечении срока исполнения, установленного решением. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем своевременно принимались предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа. Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГ) до дня обращения с иском в суд (ДД.ММ.ГГ) составляет 362 дня. Со стороны суда, административного истца, службы судебных приставов отсутствуют обстоятельства, которые могли бы вызвать задержку исполнения решения.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** утверждена муниципальная программа «Барнаул – комфортный город» на 2015-2025 годы. Подпрограмма «Создание условий для обеспечения населения <адрес> качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2015-2025 годы» является частью Программы. Одним из мероприятий подпрограммы является «Капитальный ремонт жилищного фонда <адрес>». В соответствии с разделом 3 подпрограммы указанное мероприятие направлено на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов во исполнение судебных актов об обязании администрации города и (или) Комитета произвести работы по капитальному ремонту конкретных многоквартирных домов за счет средств бюджета <адрес>.

Согласно приложению 1 к подпрограмме (в редакции от ДД.ММ.ГГ) <адрес>) был включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту на основании решений судов, на 2025 год. С учетом внесенных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** изменений капитальный ремонт дома запланирован на 2017 год. ДД.ММ.ГГ муниципальным образованием <адрес> Алтайского края в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> заключен муниципальный контракт <данные изъяты> с <данные изъяты>» по капитальному ремонту крыши над квартирами <адрес>. Срок выполнения работ составляет 40 календарных дней с даты заключения контракта

Согласно приложению 9 к решению Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «О бюджете города на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» Комитету жилищно-коммунального хозяйства на реализацию подпрограммы «Создание условий для обеспечения населения <адрес> качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2015-2025 годы» предусмотрено <данные изъяты>.; согласно бюджету города на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (утвержден решением от ДД.ММ.ГГ ***) на реализацию указанной программы предусмотрено <данные изъяты>

В марте 2016 года и апреле 2017 года Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> направлял в Барнаульскую городскую Думу проекты решений о внесении изменений в бюджет соответственно ДД.ММ.ГГ, в том числе, об увеличении ассигнований Комитету жилищно-коммунального хозяйства в целях обеспечения исполнения решений судов. Указанные проекты были рассмотрены на заседании Думы ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ и отклонены, поскольку увеличение ассигнований возможно за счет сокращения ассигнований на решение других вопросов местного значения, что признано недопустимым.

С учетом изложенного, суд полагает, что административным ответчиком принимаются меры к исполнению судебного акта, однако, в период до обращения административного истца в суд их нельзя признать достаточными и эффективными, а сам срок исполнения судебного акта - разумным.

При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Таким образом, по делу установлен факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что свидетельствует о причиненном неимущественном вреде и является основанием для присуждения компенсации. При этом возмещение вреда не зависит от вины органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта.

Нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок состоит в том, что, не смотря на состоявшееся судебное решение, административный истец и его имущество продолжают находиться под угрозой залива с крыши дома; <данные изъяты> вынужден самостоятельно, своими силами решать проблему, в то время как эта обязанность признана за органом местного самоуправления, специально созданным в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд считает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным <данные изъяты>.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Таким образом, обязанность по исполнению судебного акта следует возложить на Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - <адрес> Алтайского края.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск <данные изъяты> удовлетворить частично.

Присудить <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение подлежит исполнению Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - <адрес> Алтайского края.

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда.

Судья Л.Ю.Ковалюк

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ.