Решение № 2А-1251/2024 2А-1251/2024~М-1059/2024 М-1059/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-1251/2024

Дело № 2А-1251/2024

УИД 23RS0043-01-2024-001697-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 22 октября 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района – Семипядного В.М.,

административного ответчика представителя администрации Приморско-Ахтарского городского - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Старший помощник прокурора Приморско-Ахтарского района – Семипядный В.М. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в ходе проверки доводов обращения ФИО2 в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, а именно: на автомобильной дороге в <...> от ул. Строителей до ул. Новороссийской отсутствует тротуар по не четной стороне, на данном участке дороги имеются множественные отдельные выбоины, следы грейдирования отсутствуют, также отсутствует стационарное освещение. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.01.2024 № 07-01-2024/73-24-20030042 главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения», которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по ремонту дороги и обустройству дороги тротуаром не приняты, что подтверждается информацией от 31.07.2024. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения и обязать администрацию произвести работы по ремонту дороги и обустройству тротуарами по ул. Байкальской (от ул. Строителей до ул. Новороссийской), ул. Байкальской (от ул. Гризодубовой до ул. Новороссийской) г. Приморско-Ахтарск, произвести работы по освещению ул. Байкальской, г. Приморско-Ахтарск.

Административный ответчик представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения – ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Прокуратурой Приморско-Ахтарского района в ходе проверки доводов обращения ФИО2 в деятельности администрации Приморско-Ахтарского городского поселения установлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЭ к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

С учетом требований ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные; объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, дорожных сооружений, являющихся ее технологической частью, оценке ее технического состояния, а также по организации обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 17, ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения участников дорожного движения по дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Как следует из ч. 4 ст. 6 и ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017),

В рамках проведенного совместно с ОГИБДД ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району обследования технического состояния автомобильной дороги в <...> от ул. Строителей до ул. Новороссийской установлены нарушения п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, по ул. Байкальской (от ул. Строителей до ул. Новороссийской), а именно: отсутствует тротуар по не четной стороне.

В нарушение <...> (от ул. Строителей до ул. Новороссийской) на данном участке дороги имеются множественные отдельные выбоины, следы грейдирования отсутствуют.

В нарушении п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 57266-2007 по ул. Байкальской (от ул. Гризодубовой до ул. Новороссийской) отсутствует стационарное освещение.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 19.01.2024 № 07-01-2024/73-24-20030042 главе администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения», которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени меры по ремонту дороги и обустройству дороги тротуаром не приняты, что подтверждается информацией от 31.07.2024.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 года N 3-П).

В результате бездействия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в части непринятия указанных мер нарушается права граждан, общества и государства, при обеспечении безопасности дорожного движения, что может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района произвести работы по ремонту дороги и обустройству тротуарами по ул. Байкальской (от ул. Строителей до ул. Новороссийской), ул. Байкальской (от ул. Гризодубовой до ул. Новороссийской) г. Приморско-Ахтарск, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района произвести работы по освещению ул. Байкальской, г. Приморско-Ахтарск, в соответствии с п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев