Решение № 2А-387/2020 2А-387/2020(2А-4785/2019;)~М-4750/2019 2А-4785/2019 М-4750/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-387/2020

Дело №2а-387/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ануфриева В.Н.,

при секретаре Скляр Ю.С.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО1, к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края о признании незаконными действий.

В обоснование административных исковых требований указали, что 04 сентября 2019 года истцу ФИО5 по месту регистрации из Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края(далее – Управление Алтайохранкультуры) поступило сообщение от 28.08.2019 № 47/П/1424 с приложенными к нему копиями документов, а именно: копии приказа управления от 23.08.2019 № 200; копии охранного обязательства и копии паспорта объекта культурного наследия на жилой дом по <адрес> Алтайского края. Из копий указанных документов следует, что не позднее 2016 года, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, были включены сведения об объекте «Жилой дом», 1898 год, расположенный по адресу: <адрес>.. При этом, паспорт объекта культурного наследия на объект не содержит необходимых сведений в соответствии со ст.21 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Считает, что в 2016 году Управлением Алтайохранкультуры было принято решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, которое истцам не направлялось и под роспись не вручалось. Указывает, что в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при утверждении охранного обязательства, включенного в обход закона в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в отношении жилого дома по <адрес>., в отсутствие заключения историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и в отсутствие такого решения о наличии (отсутствии) оснований для включения объекта в реестр, незаконно возложены на собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и охранным обязательством.

Просили признать незаконными действия Управления Алтайохранкультуры по возложению охранного обязательства, утвержденного приказом от 23.08.2019 года № 200.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска по основаниям и доводам в нем изложенным, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик - представитель Управления Алтайохранкультуры по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что дом по <адрес>, был включен в список вновь выявленных памятников архитектуры, истории и искусства Алтайского края, постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28.12.1994 № 169. То есть, дом по <адрес>, не является вновь выявленным объектом. В 2016 году указанный объект был лишь внесен в электронную систему единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В паспорте объекта культурного наследия не внесены сведения о предмете охраны, поскольку данные сведения до сих пор вносятся и будут внесены. Собственник может самостоятельно разработать предмет охраны данного объекта и представить его в Управление Алтайохранкультуры для согласования.

Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала иск. Пояснила, что является собственником <адрес>.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании поддержал иск.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного истца имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Административные ответчики – законный представитель Управления Алтайохранкультуры, заместитель начальника Управления Алтайохранкультуры ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при этом ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд находит возможным.

Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица – ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено, что административным истцом оспариваются действия Управления Алтайохранкультуры по возложению охранного обязательства от 23.08.2019 года, как следует из иска, копия охранного обязательства получена истцом ФИО5 - 04.09.2019 года.

Административное исковое заявление подано административными истцами 26 ноября 2019 года, то есть в пределах установленного законом срока для оспаривания действий.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в редакции федерального закона от 18.07.2019(Далее – Федеральный закон об объектах культурного наследия), предметами регулирования настоящего Федерального закона являются: 1) отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; 2) особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; 3) порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;4) общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 ст. 15 Федерального закона об объектах культурного наследия, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

На основании ст. 16 Федерального закона об объектах культурного наследия, в соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона об объектах культурного наследия, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п.2 ст. 47.2 Федерального закона об объектах культурного наследия, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст. 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 настоящего Федерального закона.(п.4 ст. 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия).

Согласно п.7 ст. 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, охранное обязательство утверждается: 1) актом федерального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень;

2) актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия.(пункты 9-10 ст. 47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия).

В силу требований п.11 ст.47.6 Федерального закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 2 и 3 ст.56.1 Федерального закона об объектах культурного наследия, в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

По делу установлено, что административный истец ФИО5 является собственником <адрес> в г.Бийске. ФИО5 и ФИО1 зарегистрированы в <адрес> в г.Бийске.

Приказом заместителя начальника Управления Алтайохранкультуры ФИО6 № 200 от 23.08.2019, утверждено охранное обязательство, собственника объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, «Жилой дом», 1898 г., расположенного по адресу: <адрес>.

В силу п.3 ст.64 Федерального закона об объектах культурного наследия, памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно списку инвентаризации объектов культурного наследия г.Бийска, для внесения в списки вновь выявленных памятников архитектуры, истории и искусства Алтайского края, утвержденных постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28.12.1994 № 169 «Об историко- культурном наследии Алтайского края», к памятникам архитектуры отнесен «Жилой дом», 1898 г., расположенный по адресу: <адрес>.

То есть, жилой дом, по <адрес> первоначально поставлен на государственную охрану в соответствии с постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28.12.1994 № 169 «Об историко-культурном наследии Алтайского края».

Таким образом, в отношении указанного спорного объекта культурного наследия, вопреки доводам иска о включении объекта в реестр в обход закона, этот объект культурного наследия уже включен в реестр непосредственно законодателем, в силу положений ч.4 ст. 64 Федерального закона об объектах культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года № 954, в редакции от 05.08.2015, утверждено Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зарегистрированное в Минюсте России 19.12.2011 N 22670(далее -Положение), которым установлены общие принципы формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации(п.1).

Согласно п.4 Положения, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Представление органами охраны объектов культурного наследия документов, подтверждающих изменение сведений об объектах культурного наследия, зарегистрированных в Едином реестре, является основанием для внесения Минкультуры России в Единый реестр новых данных об объектах культурного наследия, зарегистрированных в Едином реестре.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации № 40445-р от 12.09.2016 года объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1898 г., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен №.

В соответствии с Положением об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 27.12.2016 года № 174(Далее – Положение об Управлении Алтайохранкультуры), Управление Алтайохранкультуры является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим на территории Алтайского края государственную политику в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.(п.1.1). Согласно п.2.17 Положения об Управлении Алтайохранкультуры, Управление Алтайохранкультуры имеет полномочия по установлению требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, обеспечению доступа к ним, подготавливает и утверждает охранные обязательства собственников или иных законных владельцев указанных объектов в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия; оформляет, выдает паспорта объектов культурного наследия собственникам или иным законным владельцам, а также ведет их учет.

Согласно приказу временно исполняющего обязанности начальника Управлении Алтайохранкультуры № 102 от 22.04.2019 года, заместителю начальника Управления Алтайохранкультуры ФИО6 предоставлено право подписи приказа об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Принимая во внимание собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия Управления Алтайохранкультуры по возложению охранного обязательства, утвержденного приказом от 23.08.2019 года № 200, были произведены в соответствии с компетенцией Управления Алтайохранкультуры, в установленной Законом форме – путем утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При этом доводы административных истцов ФИО5 и ФИО1 о том, что паспорт объекта культурного наследия на объект не содержит необходимых сведений в соответствии со ст.21 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", судом не принимаются, поскольку на законность утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия не влияют и требования по оспариванию паспорта объекта культурного наследия и содержащихся в нем сведений, истцами не предъявлялись.

Доводы истцов о том, что решение о включении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в перечень выявленных объектов культурного наследия, истцам не направлялось и под роспись не вручалось; отсутствует заключение историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и в отсутствие такого решения о наличии (отсутствии) оснований для включения объекта в единый реестр объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат отклонению, так как жилой дом, по <адрес> был выявлен и поставлен на государственную охрану в соответствии с постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28.12.1994 № 169 «Об историко-культурном наследии Алтайского края». При этом, административными истцами ФИО9 и ФИО5 требования об оспаривании решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия не предъявляются.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие действий закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд приходит к выводу о том, что действия Управления Алтайохранкультуры по возложению охранного обязательства, утвержденного приказом от 23.08.2019 года № 200, не нарушают прав и законных интересов административных истцов ФИО5 и ФИО1

Данные действия по возложению охранного обязательства, утвержденного приказом от 23.08.2019 года № 200, Управлением Алтайохранкультуры совершены в соответствии с требованиями Федерального закона об объектах культурного наследия и п.4 Положения.

Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административными истцами не было приведено, универсальная совокупность условий для признания действий Управления Алтайохранкультуры по возложению охранного обязательства, утвержденного приказом от 23.08.2019 года № 200, незаконными отсутствует. Соответственно, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО5, ФИО1, в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья В.Н. Ануфриев