Решение № 2А-210/2026 2А-210/2026~М-105/2026 М-105/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-210/2026

Дело № 2а-210/2026

64RS0022-01-2026-000166-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Фроловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Романченко С.В.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области Стороженко Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо: Комитет строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...> д.д.31,32 Марксовского района Саратовской области, до их сноса, путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п.4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации». Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...> д.д.31,32 Марксовского района Саратовской области, до их сноса, путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п.4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил заявленные исковые требования и с учетом уточнений, просит:

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района, выразившегося в не принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...> д.д. 31,32, Марксокий р-н., Саратовская обл., до их сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального образования, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д. 116до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Признать незаконным бездействие администрации Осиновского муниципального образования, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...> д.д. 31,32 до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...> д.д. 31,32, Марксокий р-н., Саратовская обл., до их сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Кировского муниципального образования, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствиис ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Приволжского муниципального образования, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Осиновского муниципального образования, с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> д.д. 31,32 до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии сГОСТ 12.4.026. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Марксовского муниципального района законодательства в части сноса аварийного жилого фонда расположенного на территории района.

Проведенной проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, Марксовский р-н., Саратовская обл., на основании распоряжения главы Марксовского муниципального района Саратовской области от 25.06.2024 № 213-р, признан аварийным. Расселение жильцов необходимо произвести до 01.07.2029, а снос до 01.12.2029. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, Марксовский р-н., Саратовская обл., на основании распоряжения главы Марксовского муниципального района Саратовской области от 28.05.2024 № 163-р, признан аварийным. Расселение жильцов необходимо произвести до 28.05.2029, а снос до 01.12.2029. Также многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>. 31, 32, Марксовский р-н., Саратовская обл., в соотвествии с распоряжениями главы района от 15.02.2024 №№ 47-р и 48-р признаны аварийными. Расселение жильцов необходимо произвести до 14.02.2029, снос до 01.12.2029.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В настоящее время строительные конструкции и основания вышеназванных многоквартирных домов не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, дома находятся в критическом состоянии и грозят непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для людей, проживающих в непосредственной близости к пустующему (обвалившемуся) дому, а также для неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся вблизи или около дома, также сотрудниками коммунальных служб (аварийных, энергосберегающих, газовых), сотрудников скорой медицинской помощи, сотрудников правоохранительных органов, представителей органов местного самоуправления и государственной власти, которые в силу своих обязанностей могут находиться около аварийного дома как рядом, так и непосредственно в нем.

Пустые расселённые дома уродуют архитектурный облик, снижают уровень инвестиционный привлекательности региона, а неустойчивое состояние несущих конструкций, вызванное их аварийным состоянием, несет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Также несмотря на то, что ряд многоквартирный домов указанной категории расположен рядом с пешеходной зоной, администрацией Марксовского муниципального района охранно-предупредительные мероприятия надлежащим образом не проводятся, сигнальные ленты и иные ограждения вблизи зданий отсутствуют. При этом, отсутствие бюджетных ассигнований на проведение указанных работ не может являться основанием для освобождения собственника здания от обязанности по ограничению доступа к объекту, представляющему собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 18.09.2025 в адрес главы района внесено представление, которое рассмотрено, однако каких- либо мер органом местного самоуправления не предпринято.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, административный истец в соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с названным иском.

Представитель административного истца - помощник Марксовского межрайонного прокурора Стороженко Д.С., в судебном заседании уточненные требования поддержал по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика –администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 действующий на основании доверенности от 27.06.2025г., в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просит в удовлетворении заявленных требований к администрации Марксовского муниципального района отказать поскольку жилые помещения принадлежащие Марксовскому муниципальному району Саратовской области в спорных жилых помещениях отсутствуют. Сельские администрации как собственники имущества несут бремя его содержания и обязаны исключить доступ посторонних лиц к опасным объектам.

Представители административных ответчиков –главы Кировского, Приволжского, Осиновского муниципальных образований в судебное заседание не явились, представили отзывы на иск, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеют, в настоящее время проводят работы по ограждению многоквартирных домов, признанных аварийными, сигнальными ленточными ограждениями.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии Комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; следствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверкой Марксовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, Марксовский р-н., Саратовская обл., на основании распоряжения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 25.06.2024 № 213-р, признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жильцов необходимо произвести до 01.07.2029, а снос до 01.12.2029. (л.д.18 т.1.).

Как следует из сообщения главы Кировского муниципального образования ФИО2 от 27.03.2026года в многоквартирном доме по вышеназванному адресу имеется 7 муниципальных жилых помещений, принадлежащих Кировскому муниципальному образованию. (л.д.227 т.1).

Согласно распоряжения администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 28.05.2024г. № 163-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу:<...>, Марксовский р-н., Саратовская обл., признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жильцов необходимо произвести до 28.05.2029, а снос до 01.12.2029г. (л.д.20 т.1).

Как следует из сообщения главы Приволжского муниципального образования ФИО3 от 27.03.2026года в многоквартирном доме по вышеназванному адресу имеется 5 муниципальных жилых помещений, принадлежащих Приволжскому муниципальному образованию. (л.д.230 т.1).

Многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>. 31, 32, Марксовский р-н., Саратовская обл., в соотвествии с распоряжениями администрации Марксоввского муниципального района Саратовской области от 15.02.2024 №№ 47-р и 48-р признаны аварийными и подлежащими сносу. Расселение жильцов необходимо произвести до 14.02.2029, снос до 01.12.2029. (л.д.16, 154 т.1).

Как следует из сообщения главы Осиновского муниципального образования ФИО4 от 26.03.2026года в многоквартирном доме по адресу: с Каменка, ул.Молодежная, д. 32 имеется 5 муниципальных жилых помещений, принадлежащих Осиновскому муниципальному образованию; в многоквартирном доме по адресу: с Каменка, ул.Молодежная, д. 31 имеется 2 муниципальных жилых помещений, принадлежащих Осиновскому муниципальному образованию (л.д.229 т.1).

Из соглашений от 26.12.2025 года № 8 между Марксовским муниципальным районом и Кировским муниципальным образованием, от 26.12.2025 № 10 между Марксовским муниципальным районом и Осиновским муниципальным образованием, от 26.12.2025 № 12 между Марксовским муниципальным районом и Приволжским муниципальным образованием «О передаче (принятия) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органом местного самоуправления муниципальных образований Марксовского района и заключении Соглашений» следует, что полномочия по организации содержания муниципального жилищного фонда и организации содержания муниципального жилищного фонда и обеспечению малоимущих граждан жильем, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля переданы на уровень сельских поселений. (л.д. 231-236 т.1).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Статья 12 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 № 390 регламентирует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями предусмотрена СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

Пунктом 4.3 названного СП 325.1325800.2017 установлено, что площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Как установлено в судебном заседании Осиновское МО, Кировское МО Приволжское МО являются собственниками определенных квартир в спорных многоквартирных домах, в связи с чем должны нести бремя содержания принадлежащего им имущества, в силу положений статьи 210 ГК РФ.

Таким образом, обязанность по ограждению здания, выведенного из эксплуатации и подлежащего сносу, лежит на собственнике, при этом ограждение должно соответствовать стандартам, установленным законодателем, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований к администрации Марксовского муниципального района следует отказать.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части, поскольку аварийные дома в <...>, <...> Молодежная, д.д.31,31 Марксовского района Саратовской области расселены, от доступа неопределенного круга лиц не ограждены, что создает условия для совершения противоправных действий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования жилищного законодательства органами местного самоуправления Кировского, Осиновского, Приволжского муниципальных образований по проведению работ по ограждению спорных многоквартирных домов не исполнены, то суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии сГОСТ 12.4.026.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, <...> до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Признать незаконным бездействие администрации Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...> д.д. 31,32 до сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Кировского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до его сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> до его сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Осиновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры препятствующие несанкционированному доступу людей к территории многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> д.д. 31,32 до их сноса, путем установки знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

В удовлетворении требований Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 мая 2026 года.

Судья Н.П. Фролова