Апелляционное определение № 33-1093/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Черноволенко Ф.Р. Дело № 33-1093/2026 (№ 2-3849/2025)

УИД 86RS0001-01-2025-005975-97


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Евтодеевой А.В.,

судей Галкиной Н.Б., Максименко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Муратовой З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры",

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.11.2025.

Заслушав доклад судьи Евтодеевой А.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" от 17.03.2025 № 15-исх-5300, возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

В обоснование исковых требований указывала, что имеет общий страховой стаж более 40 лет. Приказом Минтранса России от 07.09.2009 №1095/н истец награждена юбилейным нагрудным знаком "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями". С учетом стажа работы и наличия указанной награды обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", в удовлетворении которого ответчиком отказано со ссылкой на то, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия в труде. Ссылаясь на статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ФИО1 считала, что наличие ведомственной награды и стажа работы является основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

В возражениях на исковое заявление ответчик Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с требованиями ФИО1 не согласился и указал, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России". В приложении 2 Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", отсутствует нагрудный знак «В память 200-летия Управления водяными и сухопутными путями», а также Почетная грамота Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры за многолетний эффективный труд и значительный вклад в транспортный комплекс Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.11.2025 исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что нагрудный знак отличия "В честь 200-летия Управления водными и сухопутными сообщениями" является ведомственной наградой, в связи с чем дает право на присвоения звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Истец ФИО1, представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не представили.

Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО1 на основании приказа Минтранса России от 07.09.2009 №1095/н награждена юбилейным нагрудным знаком "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" (л.д. 11)

Кроме того, за многолетний эффективный труд и значительный вклад в развития транспортного комплекса в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре ФИО1 27.06.2024 награждена Почетной грамотой Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (л.д.12-13).

30.01.2025 ФИО1 обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" (л.д. 40-41).

По результатам рассмотрения заявления комиссией Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" в связи с тем, что представленные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде и основанием для присвоения указанного звания (л.д.57-58, 59-61).

Считая отказ в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" незаконным, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», подпунктом 2 пункта 4 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 N 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», пунктом 3.1. Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.06.2006 N 142-п «О порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», пришел к выводу о том, что имеющийся у ФИО1 нагрудный знак и Почетная грамота не являются ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, не могут расцениваться в качестве оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 N 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон N 115-оз), который устанавливает меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно статье 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 N 115-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в редакции, действовавшей до 30.06.2016, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Звание "Ветеран труда" присваивается и выдается соответствующее удостоверение лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Юбилейный нагрудный знак "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.2009 N 108 «Об учреждении юбилейного нагрудного знака "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями», Приказом утверждено Положение о юбилейном нагрудном знаке "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями", из которого следует, что юбилейный нагрудный знак "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации, учрежденной в честь 200-летия образования Управления водяными и сухопутными сообщениями, ставшим основой единого органа управления и надзора на транспорте Российской Федерации.

Юбилейным нагрудным знаком "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" награждаются:

работники и бывшие работники организаций транспорта и дорожного хозяйства, в том числе общественных и профсоюзных объединений и отраслевых учебных заведений, безупречно проработавшие в транспортном комплексе России не менее 15 лет и внесшие значительный вклад в развитие и обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса России;

работники и бывшие работники центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств и их территориальных органов;

работники федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные лица, внесшие выдающийся вклад в развитие и совершенствование транспортного комплекса России.

Судебная коллегия отмечает, что представленное истцом удостоверение к знаку "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" содержит сведения, о том, что награждение ФИО1 произведено от имени Министерства транспорта Российской Федерации, что позволяет отнести нагрудный знак к ведомственной награде, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судом первой инстанции не учтено, что по состоянию на 30.06.2016 у ФИО1 имелись ведомственный знак отличия в труде и страховой стаж более 20 лет, в связи с чем за ней, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, сохранилось право на присвоение звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда", при этом в рамках предоставленных пунктом 4 части 7 данного Федерального закона полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Перечни наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", утверждены Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 N 103-п. Указанные перечни не содержат в качестве основания присвоения звания "Ветеран труда" наличие знака "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями", в связи с чем, истцу было отказано в присвоении указанного звания.

Вместе с тем, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 4 Постановления от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» следует, что такие законы, согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.03.2025 об отказе ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Поскольку решение об отказе в удовлетворении исковых требований принято судом первой инстанции без учета изложенных выше обстоятельств, судебная коллегия на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отмене решения суда и о принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоения звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

В соответствии с частью 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

В связи с тем, что исковые требования ФИО1 удовлетворены, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб. (чеки по операциям от (дата), (дата)

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.11.2025 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1.

Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.03.2025 об отказе в присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Возложить на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт (номер)) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.03.2026.

Председательствующий Евтодеева А.В.

Судьи коллегии Галкина Н.Б.

Максименко И.В.