Решение № 2А-1346/2017 2А-1346/2017~М-1227/2017 М-1227/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-1346/2017

Дело №2а-1346/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кочергаевой О.П., с участием прокурора Душковой К.Б., при секретаре Ванюковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов неопределнного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к проведению ремонтных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что проведенной в мае 2017 года проверкой в деятельности МКУ «Городские дороги» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров. В соответствии с постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 было создано муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» и определены основные цели его деятельности, в число которых входит содержание автомобильных дорог местного значения в надлежащем состоянии. Как следует из Устава МКУ «Городские дороги», данное учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Город Димитровград». Однако, как показала прокурорская проверка, МКУ «Городские дороги» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения должным образом не исполняет. Состояние автомобильных дорог, расположенных в г.Димитровграде не соответствует утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 государственному стандарту ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Согласно п.3 ГОСТ 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а так же поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 0,6 м, ширине – 0,15 м и глубине – 0,05 м. Согласно акту обследования автомобильных дорог г.Димитровграда Ульяновской области от 23.05.2017 на предмет соответствия требованиям стандартов, норм и правил, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, состояние автомобильной дороги на проезде улицы Октябрьская к улице Ганенкова (в районе дома 78 по ул.Донская) в г.Димитровграде Ульяновской области не соответствует требованиями п.п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно, имеются выбоины дорожного полотна длиной- 1,2 м, шириной – 2,9 м, глубиной – 0,09 м; длиной – 3,2 м, шириной – 1,3 м, глубиной – 0,08 м. Аналогичные нарушения указанных требований п.п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью выявлены согласно акту от 23.05.2017 на автомобильной дороге на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области: в районе дома №1 по ул.Октябрьская имеется выбоина дорожного полотна длиной- 1,1 м, шириной – 0,8 м, глубиной – 0,11 м; в районе дома №105 по ул.Победы имеются выбоины дорожного полотна длиной – 2,5 м, шириной – 2,6 м, глубиной – 0,1 м; длиной – 1,4 м, шириной – 1,3 м, глубиной – 0,1 м; длиной – 0,9 м, шириной – 2 м, глубиной – 0,1 м; в районе дома № 96 по ул.Крымская имеются выбоины дорожного полотна длиной – 1,3 м, шириной – 1,6 м, глубиной – 0,16 м; длиной – 5,2 м, шириной – 8,3 м, глубиной – 0,09 м; длиной – 1,6 м, шириной – 2 м, глубиной – 0,12 м. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, поскольку влекут существенное затруднение передвижения общественного и иного транспорта и могут привести к дорожно-транспортным происшествиям. Просил признать незаконным бездействие МКУ «Городские дороги» по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области. Обязать МКУ «Городские дороги» произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части дорог в г.Димитровграде Ульяновской области, а именно: в районе дома №78 по ул.Донская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования уточнила, указав, что не поддерживает иск к МКУ «Городские дороги» в части понуждения произвести работы по устранению выбоин в районе дома №78 по ул.Донская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области, поскольку указанные выбоины устранены ответчиком добровольно. Просила исковые требования удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика МКУ «Городские дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала с учетом их уточнения. Суду пояснила, что МКУ «Городские дороги» полностью устранило выявленные недостатки на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова у дома №78 по ул.Донская в г.Димитровграде. Оставшиеся нарушения устранены частично. Просила предоставить отсрочку исполнения требований прокуратуры г.Димитровграда до 30 сентября 2017 года.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика МКУ «Городские дороги», суд считает требования прокурора г.Димитровграда подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к числу вопросов местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и тротуаров.

В соответствии с постановлением Администрации г.Димитровграда от 16.01.2012 №105 было создано муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» и определены основные цели его деятельности, в число которых входит проведение капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Димитровграда Ульяновской области, их благоустройство.

Согласно приложению к постановлению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, закрепленных за МКУ «Городские дороги» включены автодороги в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области.

Судом установлено, что состояние участков автомобильных дорог в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области не соответствует утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 государственному стандарту ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», что подтверждается актами обследования автомобильных дорог от 23 мая 2017 года, от 23 июня 2017 года, составленными помощником прокурора г.Димитровграда и государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский».

Согласно п.3 ГОСТ 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а так же поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 0,6 м, ширине – 0,15 м и глубине – 0,05 м.

Согласно п.1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (ред. от 23.07.2016) «О правилах дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно Акту обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог по в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области, в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области, в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области на предмет соответствия требованиям стандартов, норм и правил, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения от 23.05.2017, составленному государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2, состояние указанных выше автомобильных дорог не соответствует требованиями п.п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно, имеются выбоины дорожного полотна на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области: в районе дома №1 по ул.Октябрьская имеется выбоина дорожного полотна длиной- 1,1 м, шириной – 0,8 м, глубиной – 0,11 м; в районе дома №105 по ул.Победы имеются выбоины дорожного полотна длиной – 2,5 м, шириной – 2,6 м, глубиной – 0,1 м; длиной – 1,4 м, шириной – 1,3 м, глубиной – 0,1 м; длиной – 0,9 м, шириной – 2 м, глубиной – 0,1 м; в районе дома № 96 по ул.Крымская имеются выбоины дорожного полотна длиной – 1,3 м, шириной – 1,6 м, глубиной – 0,16 м; длиной – 5,2 м, шириной – 8,3 м, глубиной – 0,09 м; длиной – 1,6 м, шириной – 2 м, глубиной – 0,12 м., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными автомобильными дорогами, т.к. они влекут существенное затруднение передвижения общественного и иного транспорта и могут привести к дорожно-транспортным происшествиям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г.Димитровграда, надлежит признать незаконным бездействие ответчика по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части дорог в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области.

При этом суд при вынесении решения принимает во внимание доводы представителя ответчика МКУ «Городские дороги» о предоставлении времени для проведения ремонтных работ на других участках дороги, учитывая что учреждением проводится работа по устранению выявленных прокурором нарушений.

Таким образом, необходимо обязать МКУ «Городские дороги» в срок до 30 сентября 2017 года произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части дорог в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Городские дороги» по невыполнению ремонтных работ по ликвидации выбоин на проезжей части дороги в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Городские дороги» в срок до 30 сентября 2017 года произвести ремонтные работы по ликвидации выбоин на проезжей части дорог в районе дома №1 по ул.Октябрьская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №105 по ул.Победы на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области; в районе дома №96 по ул.Крымская на проезде от улицы Октябрьская к улице Ганенкова в г.Димитровграде Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 03 июля 2017 года.

Судья О.П. Кочергаева