Решение № 2-406/2021 2-406/2021~М-303/2021 М-303/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-406/2021

УИД 19RS0004-01-2021-000593-41 Дело №2-406/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора

Аскизского районного суда Республики Хакасия Олейниковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением и уточнением оснований иска к Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Хакасия проведена проверка на предмет выполнения Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. По результатам проведения указанной проверки установлено, что при оказании услуг водоотведения в рп. Вершина Теи осуществляется эксплуатации коллектора - безнапорного трубопровода системы водоотведения общей протяженностью № м (далее - коллектор, объект). Коллектор является муниципальной собственностью, не передан третьим лицам на каких-либо правах. Строительство коллектора завершено в <дата> году, срок эксплуатации составляет более № лет. Между тем, нормативный срок эксплуатаций подобных сооружений в соответствии со средними нормативными сроками службы, утв. ЦСУ СССР от <дата> №, составляет № лет. В связи со значительным превышением срока эксплуатации при обследовании объекта в <дата> установлено, что коллектор находится в аварийном состоянии. В соответствии с п. 14.3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ). Требования прокурора Аскизского района о проведении капитального ремонта сети водоотведения не включают в себя требования об изменении параметров объекта или его участков (частей), влекущих за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других), а также требования по изменению границ полос отвода и (или) охранных зон. Кроме того, к капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными, что следует из Письма Минстроя России от <дата> № <Об определении видов ремонта>. В соответствии с п. 2.3.7 «ГОСТ 18322-2016. Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения (введен в действие Приказом Росстандарта <дата> №) под капитальным ремонтом понимается плановый ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному ресурса объекта с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые. Напротив, к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое но проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции (Письмо Минфина России от 22.03.2017 № 03-03-06/1/16312). Аналогичное положение закреплено также на законодательном уровне (абзац третий п. 2 ст. 257 Налогового кодекса Российской Федерации). На основании изложенного полагает, что проведение реконструкции в целях замены аварийных участков канализационного коллектора повлечет увеличение затрат со стороны местного бюджета, в т.ч. на разработку проекта реконструкции с учетом изменения конфигурации системы водоотведения, изменение границ полос отвода и (или) охранной зоны объекта, изменение параметров линейного объекта в части их улучшения и модернизации и не является обоснованным применительно к сложившейся ситуации. Кроме того, неочищенные сточные воды по канализационным внутренним коллекторам подаются к центральному коллектору (объекту), стоки из которого напрямую поступают в поверхностный водный объект, а именно в реку Тея, без очистки. Указанные обстоятельства свидетельствуют об аварийном состоянии коллектора, что подтверждается заключением оценки специализированной организацией текущего технического состояния объекта. Указанные обстоятельства свидетельствуют о существовании угрозы прекращения возможности оказания населению и объектам соцкультбыта услуг водоотведения, что неминуемо приведет к нарушению прав граждан. Кроме того, слив сточных вод на поверхность грунта и в реку Тея оказывает негативное влияние на состояние экологической безопасности в пределах муниципального образования. <дата> в адрес главы Вершино-Тейского поссовета внесено представление с требованием обеспечить исправное состояние оборудования для водоотведения на территории муниципального образования. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако реальных мер к устранению нарушений администрацией Вершино-Тейского поссовета не принято. С учетом изложенного процессуальный истец просил обязать Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района в срок не позднее <дата> провести капитальный ремонт коллектора - безнапорного трубопровода системы водоотведения общей протяженностью № м. на территории Вершино-Тейского поссовета.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейникова Ю.О., действующая на основании распоряжения, на удовлетворении исковых требований настаивала, дополнив, что требования прокурора Аскизского района о проведении капитального ремонта сети водоотведения не включает в себя требования об изменении параметров объекта или его участков (частей), влекущих за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности других), а также требования по изменению границ полос отвода и (или) охранных зон. Кроме того, к капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными, что следует из Письма Минстроя России от <дата> № <Об определении видов ремонта>. В соответствии с п. 2.3.7 «ГОСТ 18322-2016. Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения (введен в действие Приказом Госстандарта <дата> №-ст под капитальным ремонтом понимается плановый ремонт, выполняемый для восстановления исправности и полного или близкого к полному ресурса объекта с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые. Напротив, к реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции (Письмо Минфина России от <дата> №). Аналогичное положение закреплено также на законодательном уровне (абзац третий п. 2 ст. 257 Налогового кодекса Российской Федерации). На основании изложенного процессуальный истец полагает, что проведение реконструкции в целях замены аварийных участков канализационного коллектора повлечет увеличение затрат со стороны местного бюджета, в т.ч. на разработку проекта реконструкции с учетом изменения конфигурации системы водоотведения, изменение границ полос отвода и (или) охранной зоны объекта, изменение параметров линейного объекта в части их улучшения и модернизации и не является обоснованным применительно к сложившейся ситуации.

Ответчик Администрация Вершино-Тейского поссовета своего представителя в судебное заседание не направила, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения.

В представленном суду письменном возражении на исковое заявление глава Администрация Вершино-Тейского поссовета ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, считая их необоснованными, не учитывающими фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, указывая, что в силу фактического срока эксплуатации (53 года) коллектора его капитальный ремонт является нецелесообразным в силу ветхости всех элементов его конструкции. В этом случае имеет место необходимость либо реконструкции настоящего коллектора либо строительства нового коллектора. Для принятия решения о строительстве либо реконструкции коллектора Администрации необходимы дополнительные изыскания и консультации в Минстрое РХ и Минфине РХ о возможности включения Администрации в инвестиционные программы РХ или РФ - программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованного водоотведения.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет ряд надзорных функций.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статья 42 Конституции Российской Федерации декларирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, принимая во внимание, что требования прокурора касаются реализации законодательства об охране окружающей среды в ходе эксплуатации систем водоснабжения, притом, что определить круг лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены вследствие выявленных нарушений, не представляется возможным, суд констатирует, что, обратившись с указанным иском в суд, прокурор действовал в пределах предоставленных ему вышеприведенными нормативными актами полномочий, следовательно, исковые требования подлежат рассмотрению по существу.

На основании ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Вершино-Тейский поссовет № 4 от 30 декабря 2005 года (далее - Устав) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из пункта 4 части 1 статьи 8 Устава следует, что к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 9 Устава предусмотрено, к вопросам местного значения поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что линейный объект - коллектор от КК до КНС протяженностью 1442,0 м. находится в собственности муниципального образования Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

В соответствии с п. 3.2.31 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168) капитальный ремонт сети включает: а) устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); б) перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); в) ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из системного толкования совокупности приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что прямая обязанность по контролю за техническим состоянием и содержанием муниципального имущества - канализационных сетей населенного пункта, расположенного на территории муниципального образования Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия, возложена на ответчика Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается заключением ООО №ФИО6» № от <дата>, подготовленного на основании технического задания Заказчика Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет (приложение № к договору № от <дата>), с целью оценить текущее техническое состояние строительных конструкций объекта (канализационный коллектор от КК до КНС), установлено, что в ходе визуального обследования канализационных колодцев и трубопроводов, расположенных в них, выявлено следующие дефекты и недостатки:

1. Колодцы КК-1, КК-2, КК-4, КК-5 находятся на территории частных домовладений, отсутствуют сведения об их техническом состоянии.

2. Колодцы КК, КК-3, КК-15, КК-24 полностью наполнены стоками; происходит перелив стоков через горловины колодцев. Вытекающие стоки попадают в реку Тея.

3. Колодцы КК-1 б.. . КК-23 (8 шт.) наполнены стоками, однако не происходит перелива через горловину. Установившийся уровень воды в колодцах в целом соответствует уровню подземных вод, выступивших в пониженных местах на данном участке местности. Перелива не происходит, так как в колодцы не поступают стоки, которые вытекают из расположенного выше колодца КК-15.

По результатам обследования составлена сводная таблица, в которой представлена вся информация по коллектору в пределах трассы, а также выявленные дефекты.

Прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проведена проверка исполнения Администрацией Вершино-Тейского поссовета законодательства о водоснабжении и водоотведении, и установлено, что при оказании услуг водоотведения в <адрес> осуществляется эксплуатации коллектора - безнапорного трубопровода системы водоотведения, общей протяженностью № м (далее - коллектор, объект). Коллектор является муниципальной собственностью, не передан третьим лицам на каких-либо правах. Строительство коллектора завершено в № году, срок эксплуатации составляет более № лет. Между тем, нормативный срок эксплуатации подобных сооружений в соответствии с техническими стандартами составляет 40 лет. В связи со значительным превышением срока эксплуатации при обследовании объекта в <дата> выявлен ряд существенных технических дефектов, в числе которых частичная (полная) непроходимость на некоторых участках коллектора, вытекание сточных вод на поверхность грунта в реку Тея, перелив сточных вод через колодец, разрушение кирпичной кладки колодцев. Кроме того, неочищенные сточные воды по канализационным внутренним коллекторам подаются к центральному коллектору (объекту), стоки, из которого напрямую поступают в поверхностный водный объект, а именно, в реку Тея, без очистки. Указанные обстоятельства свидетельствуют об аварийном состоянии коллектора, что подтверждается заключением оценки специализированной организацией текущего технического состояния объекта. Изложенное влечет угрозу прекращения возможности оказания населению и объектам соцкультбыта услуг водоотведения, что неминуемо приведет к нарушению прав граждан. Кроме того, слив сточных вод на поверхность грунта и в реку Тея, оказывает негативное влияние на состояние экологической безопасности в пределах муниципального образования.

Согласно информации Администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от <дата> в ближайшее время планируется участие в отборе для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на реализацию мероприятий, направленных на приведение коллектора в надлежащее техническое состояние.

В силу положений статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что эксплуатация канализационного коллектора в изношенном состоянии может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, негативных последствий на экологическую окружающую среду поселения, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Кроме того, нахождение главного канализационного коллектора в аварийном состоянии влечет нарушение права жителей поселения на бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоотведению, а также права потребителей, полностью выполняющих свои обязательства, на получение коммунальной услуги надлежащего качества.

Доказательств принятия необходимых и достаточных мер, направленных на содержание в надлежащем состоянии канализационных сетей рп. Вершина Теи, ответчиком, вопреки законодательно возложенной на него положениями части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанности, суду не представлено.

Доводы ответчика относительно нецелесообразности ремонта спорного объекта с учетом его аварийного состояния с учетом степени значимости указанного объекта для системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вершино-Тейский поссовет, а также состояния данного объекта, по мнению суда не ставят под сомнение правомерность предъявленных требований.

Кроме того, учитывая установленную экспертным путем степень повреждения коллектора, капитальный ремонт спорного объекта, включающий, в силу п. 3.2.41 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, а) устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер); б) перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок); в) ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования, предполагает возможность приведения указанного коллектора в рабочее состояние с использованием вышеуказанных действий.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным требование процессуального истца о возложении на ответчика провести капитальный ремонт коллектора - безнапорного трубопровода системы водоотведения общей протяженностью № м. на территории Вершино-Тейского поссовета.

Разрешая требования прокурора об установлении срока, в течение которого указанные действия ответчиком должны быть произведены, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на ответчика, и цели ее возложения, связанные с реализацией прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает приведенный в исковом заявлении срок не позднее <дата> не в полной мере соответствует интересам участников спорных правоотношений, нарушает баланс прав и законных интересов сторон и может вызвать неопределенность в определении сроков исполнения решения суда в случае его вступления в законную силу за пределами указанного срока, в связи с чем суд полагает целесообразным предоставить ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести капитальный ремонт расположенного на территории Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия коллектора - безнапорного трубопровода системы водоотведения, общей протяженностью № м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>.

Судья (подпись) И.С. Тришканева