Решение № 12-183/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-183/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2017 года г.Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И.,

при секретаре Губаревой А.В.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области- Главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО2 от 31.01.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области- Главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО2 от 31.01.2017 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

В Новокуйбышевский городской суд Самарской области от ФИО1 поступила жалоба на данное постановление, из которой следует, что он не согласен с данным постановлением, считает его незаконным и вынесенным с грубым нарушением законодательства. О факте вынесения постановления ему стало известно только 25.08.2017г. от сотрудников службы судебных приставов. О том, что в отношении него сотрудниками ОНД рассматривалось дело об административном правонарушении, ему не было известно, надлежащим образом об этом не уведомлялся, по причине чего был фактически лишен права осуществлять свою защиту и своевременно обжаловать вынесенное постановление о привлечении его к административной ответственности. В мотивировочной части постановления указан не верный адрес его проживания и регистрации : <Адрес>, тогда как с <Дата> он зарегистрирован и проживает по адресу: <Адрес>. Кроме того, основанием для вынесения постановления явились проверочные мероприятия, проведенные 06.09.2016г., при этом ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни протокол по результатам указанной проверки в отношении него не составлялся и ему не вручался. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В нарушение указанных положений закона постановление было вынесено 31.01.2017г., то есть по истечении 4 месяцев с даты, когда им стало известно о его совершении им.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просил постановление от 31.01.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОНД и профилактической работы г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что протокол и постановление направлялись по адресу: <Адрес>, поскольку данный адрес им был предоставлен из налоговой.

Изучив материалы дела, предоставленные документы, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Согласно части 1статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, представляется возможность ознакомиться с протоколом, представить свои замечания по содержанию протокола. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица при условии надлежащего извещения. В данном случае протокол об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

В силу ст. 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

По результатам служебного расследования ОНД и профилактической работы г.о.Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющего свою деятельность по адресу: <Адрес> требований Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012г. №390, Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», НПБ 111-98 Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности, Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением правительства РФ от25.04.2012г. №390, Приказа МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, по данному факту были составлены протоколы об административном правонарушении <№>,<№>,<№> от 22.12.2016 года и постановление <№> об административном правонарушении от 31. 01.2017 года по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Установлено, что протоколы и постановления от 31.01.2017 года об административном правонарушении в отношении ФИО1 были составлены в отсутствии ФИО1

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении по ст. ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ. Так, местом жительства ФИО1 является адрес: <Адрес>, однако все уведомления направлялись по адресу: <Адрес>.

Частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу статьи 26.2 часть 3 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В силу изложенного, составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения последнего к административной ответственности.

Таким образом, на месте совершения административного правонарушения наложение административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении возможно лишь в случае, если это лицо согласно с привлечением его к административной ответственности.

В противном случае производство по делу об административном правонарушении должно осуществляться в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, в том числе право на защиту.

При этом исходя из смысла ч.2 ст. 28.6 КоАП РФ, обязанность зафиксировать согласие указанного лица с фактом правонарушения и наказанием, лежит на органе (должностном лице), вынесшем постановление об административном правонарушении.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, протокол осмотра места совершения административного правонарушения был составлен 06.09.2016г., а постановление вынесено 31.01.2017г.

Изложенные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Кроме вышеизложенного ФИО1 просит восстановить срок обжалования данного постановления от 31.01.2017 года, в связи с тем, что о факте вынесения указанного постановления ему стало известно только 25.08.2017г. от сотрудников службы судебных приставов, считает, что десятидневный срок обжалования пропущен им по уважительной причине.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 31.01.2017 года.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области- Главного государственного инспектора г.о.Новокуйбышевск по пожарному надзору ФИО2 от 31.01.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1, ч.3, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: подпись С.И. Думан