Постановление № 5-2135/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 5-2135/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Краснодар 12 сентября 2017 г.

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Кутченко А.В., при секретаре Амбарцумян Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании материал в отношении ЗАО «Усть-Лабинскэнерго» об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В производство Октябрьского районного суда г. Краснодара поступил материал об административном правонарушении в отношении ЗАО «Усть-Лабинскэнерго» об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, для рассмотрения по существу.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения № 01-04-20/224 от 10 апреля 2017 года Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея руководителя ФИО1, приказа № 01.04/290 от 13 апреля 2017 руководителя ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения юридическим лицом - ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» ранее выданного предписания.

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приказ Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27.03.2012 № 16-30/262), получено разрешение от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 10.05.2012 по 27.03.2017.

На момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» установлено что срок действия (с 10.05.2012 по 27.03.2017) разрешения от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух истек.

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» нарушены ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 9 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух вредных физических воздействий на него»

В судебном заседании представитель ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» просил прекратить производство по делу.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании пояснили, что вина ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» установлена, просил назначить наказание согласно КоАП РФ.

Обстоятельно исследовав материалы дела, суд считает, в действиях ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

На основании распоряжения № 01-04-20/224 от 10 апреля 2017 года Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея руководителя ФИО1, приказа № 01.04/290 от 13 апреля 2017 руководителя ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения юридическим лицом - ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» ранее выданного предписания.

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приказ Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27.03.2012 № 16-30/262), получено разрешение от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 10.05.2012 по 27.03.2017.

На момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» установлено что срок действия (с 10.05.2012 по 27.03.2017) разрешения от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, которыйопределяется как объем или масса химического вещества либо смесихимических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно «Методическим пособиям по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (Утверждено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24 декабря 2004 года), нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося или проектируемого предприятия, или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы Под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности работы оборудования, отсутствия или неудовлетворенной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов, продуктов и т.д. неплотности оборудования (в т.ч. работающего при избыточном давлении); погрузочно- разгрузочные работы; открытое хранение сырья, материалов и отходов; оборудование и технологические процессы как в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, так и расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, резервуары хранения нефти и нефтепродуктов и т.д.); пруды- отстойники и накопители, нефтеловушки, шлако- и хвостохранилища, открытые поверхности испарения и т.п.; взрывные работы; открытые стоянки автотранспорта; передвижные источники, эксплуатируемые на производственной территории.

В соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (Утверждено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24 декабря 2004 года) и признанным имеющим законную силу Постановлением Северо-Кавказского арбитражного Суда кассационной инстанции от 14 августа 2009 г. по делу № А32-25383/2008-59/283-132АЖ, все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются инструментальные и расчетные (расчетно-аналитические) методы. Инструментальные методы применяются для источников с организованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу. Расчетные методы применяются для определения характеристик неорганизованных выделений (выбросов).

31 мая 2017 года в отношении юридического лица - ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго», ИНН <***>. отделом экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Управления по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ возбуждено производство по делу об административном правонарушении (определение от 31.05.2017 № 07-101-140Ф о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования).

Для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения вынесено 31 мая 2017 года определение № 07-101-140Ф об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в рамках возбужденного дела для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, истребованы дополнительно сведения у ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ КРАСНОДАР».

Во исполнении вышеуказанного определения ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ КРАСНОДАР» предоставлены договора поставки газа заключенные с ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» от 19.10.2016 № от 19.10.2016 № от 19.10.2016 №

В договорах поставки газа от 19.10.2016 №, от 19.10.2016 №. от 19.10.2016 № указано что ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ КРАСНОДАР» обязуется поставлять с 01.01.2017 по31.12.2017 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, и/или газ горючий природный попутный, а ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» обязуется принимать и оплачивать газ.

В соответствии с вышеуказанными договорами ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» подтверждает, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ему на законном основании, которое подключено в соответствии с техническими условиями на присоединение к газораспределительной системе.

Договором поставки газа от 19.10.2016 № определены месячные объемы газа по объекту, эксплуатируемого ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» - Котельная АБМКУ, расположенного по адресу: <...>.

ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ КРАСНОДАР» предоставлены сведения о фактических объемах потребления газа ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» за период с марта месяца 2017 года, в соответствии с которыми котельной (объект) «АБМКУ» по адресу: <...> потреблено газа в марте месяце 142,0890 тыс. м3, в апреле месяце 46,7840 тыс. м3

Договором поставки газа от 19.10.2016 № определены месячные объемы газа по нижеуказанным объектам (с указанием адреса), эксплуатируемых ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго».

В соответствии со сведениями предоставленными ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ КРАСНОДАР», эксплуатируемыми объектами ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» фактически потреблено газа в объемах за период с марта месяца 2017 года по следующим адресам:

ЦРБ, <...>. потреблено газа в марте месяце 5,0760 тыс. м, в апреле месяце 4,9560 тыс. м, в мае месяце 5,0400 тыс. м3;

Дом интернат, <...>, потреблено газа в марте месяце 34,6080 тыс. м, в апреле месяце 29,2680 тыс. м, в мае месяце 9,1200 тыс. м3;

Коллективная, <...>, потреблено газа в марте месяце 33,1780 тыс. м3, в апреле месяце 7,6250 тыс. м3;

Детский сад «Тополек», <...>, потреблено газа в марте месяце 9,0830 тыс. м, в апреле месяце 2,8220 тыс. м3;

Краснофорштадская, Усть-Лабинский район, ул. Коллективная, 17 потреблено газа в марте месяце 7,7560 тыс.м3, в апреле месяце 1,8340 тыс. м.3.

СОШ № 4, <...>, потреблено газа вмарте месяце 12,1350 тыс. м3, в апреле месяце 3,2220 тыс. м3;

СОШ № 6. <...>, потреблено газа в марте месяце 8,1840 тыс. м3, в апреле месяце 1,9920 тыс. м3;

СОШ № 36, <...>, потреблено газа в марте месяце 18,6360 тыс. м3, в апреле месяце 5,2220 тыс. м3;

Центральная МСР, <...>, потреблено газа в марте месяце 5,7700 тыс. м3, в апреле месяце 2,4240 тыс. м3, в мае месяце 0,8520 тыс. м3;

Детский сад № 16, <...>, потреблено газа в марте месяце 2,5480 тыс. м3, в апреле месяце 0,7200 тыс. м3;

СОШ № 13, <...> потреблено газа в марте месяце 20,3880 тыс. м3, в апреле месяце 6,0240 тыс. м3;

Дом культуры, г. Усть-Лабинск, ст-ца Новолабинская, ул. Школьная, 7, потреблено газа в марте месяце 5,1230 тыс. м3, в апреле месяце 1,7290 тыс.м3;

СОШ № 12, г. Усть-Лабинск, ст-ца Некрасовская, ул. Ленина, 8, потреблено газа в марте месяце 16,1080 тыс. м3, в апреле месяце 4,3780 тыс. м3;

МУ «Надежда», г. Усть-Лабинск, ст-ца Некрасовская, ул. Светлая. 26, потреблено газа в марте месяце 7,7970 тыс. м3, в апреле месяце 5,5970 тыс. м3, в мае месяце 1,9210 тыс. м3;

Детский сад № 50, г. Усть-Лабинск, ст-ца Некрасовская, ул. Лермонтова, 40а, потреблено газа в марте месяце 6,7300 тыс. м3, в апреле месяце 1,5220 тыс. м3;

ПУ № 48, г. Усть-Лабинск, ст-ца Некрасовская, ул. Чапаева, 17 потреблено газа в марте месяце 21,0840 тыс. м3, в апреле месяце 5,6220 тыс. м3;

СОШ № 7, г. Усть-Лабинск, ст-ца Воронежская, ул. Ленина, 57 потреблено газа в марте месяце 4,3400 тыс.м3, в апреле месяце 1,4840 тыс.кв.м3.

Котельная «Центральная» к-з «Мир», г. Усть-Лабинск, ст-ца Воронежская, ул. Калинина потреблено газа в марте месяце 35,6320 тыс. м3, в апреле месяце 11,3420 тыс. м3;

СОШ № 27, г. Усть-Лабинск, ст-ца Некрасовская, ул. Тверская, 104/ ул. Краснодарская, 11 потреблено газа в марте месяце 1,9750 тыс. м3, в апреле месяце 0,7520 тыс. м3;

Котельная «колхозная» ТОЗ ФИО2, г. Усть-Лабинск, ст-ца Ладожская, ул. Ленина, 10, потреблено газа в марте месяце 31,4820 тыс. м3, в апреле месяце 9,1620 тыс. м3;

Котельная Больничная, г. Усть-Лабинск. ст-ца Ладожская, ул. Комсомольская, 144, потреблено газа в марте месяце 43,2460 тыс. м3, в апреле месяце 13.0970 тыс. м3:

СОШ № 16, <...>, потреблено газа в марте месяце 11,7580 тыс. м3, в апреле месяце 2.9740 тыс. м3;

Ростелеком, <...> потреблено газа в марте месяце 3,2590 тыс. м3, в апреле месяце 1.6160 тыс. м3;

Усть-Лабинсктеплоэнерго ЗАО, г. Усть-Лабинск. 75 квартал, г. Усть- Лабинск, ул. Пролетарская, 6, потреблено газа в апреле месяце 65,7490 тыс. м3, в мае месяце 64,3220 тыс. м3;

Котельная «Черемушки» 76 квартал, <...>, потреблено газа в марте месяце 51,6600 тыс.м3, в апреле месяце 18,6000 тыс. м3, в мае месяце 6,3360 тыс.м3;

Котельная «Баня», <...>, потреблено газа в марте месяце 20,2200 тыс. м3, в апреле месяце 11,5150 тыс. м3, в мае месяце 7,3040 тыс. м3;

Котельная «Южная», <...>, потреблено газа в марте месяце 73,9230 тыс. м3, в апреле месяце 34,3340 тыс. м3, в мае месяце 20,1550 тыс. м3;

Котельная 93 квартал, <...>, потреблено газа в марте месяце 389,9510 тыс. м3, в апреле месяце 116,3820 тыс. м3;

Котельная ДОСААФ, <...>, потреблено газа в марте месяце 35,1370 тыс. м3, в апреле месяце 13,6760 тыс. м3, в мае месяце 4,9800 тыс. м3.

Договором поставки газа от 19.10.2016 № 25-4-00040/17 определены месячные объемы газа по нижеуказанным объектам (с указанием адреса), эксплуатируемых ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго».

В соответствии со сведениями предоставленными ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ КРАСНОДАР», эксплуатируемыми объектами ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» фактически потреблено газа в объемах за период с марта месяца 2017 года по следующим адресам:

Котельная детского сада № 19, <...>, потреблено газа в марте месяце 3,7920 тыс. м3, в апреле месяце 1,6210 тыс. м3;

<...> потреблено газа в марте месяце 4,1630 тыс. м3, в апреле месяце 1,4200 тыс. м3;

Школа, <...> потреблено газа в марте месяце 9,1910 тыс.м.3, в апреле месяце 2,3160 тыс.м.3

Согласно ст. 539 Федерального закона от 26.01.1996 № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), по договору энергоснабжения энергоснабжающя организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 548 Федерального закона от 26.01.1996 № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» предоставлена справка, подписанная генеральным директором, в соответствии с которой ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» эксплуатирует следующие объекты, оказывающие

№п.п

Наименование котельной, адрес котельной

Характерработы

1.

"75 квартал", <...>

Сезонная

2.

"93 квартал", <...>

Сезонная

3.

"Южная", <...>

Круглогодичная

4.

"Черемушки", <...>

Круглогодичная

5.

"POCTO”, г.Усть- Лабинск,ул. Октябрьская,84

Круглогодичная

6.

"Коллективная", <...>

Сезонная

7.

"Краснофорштадская",<...>

Сезонная

8.

сш №6, <...>

Сезонная

9.

ФИО3,86, <...>

Круглогодичная

10.

"Ростелеком”, г.Усть- Лабинск,ул. Лермонтова,2

Сезонная

11.

сш№13, ст.Новолабинская, ул.Калинина, 20

Сезонная

12.

ДК, ст.Новолабинская, ул.Калинина, 12а

Сезонная

13.

ПУ №48, ст.Некрасовская, ул.Чапаева,17

Сезонная

14.

"Больничная", <...>

Сезонная

15.

д/с №19, <...>

Сезонная

16.

ф.сш №7, ст.Воронежская,ул.Красная, 112

Сезонная

17.

"Центральная", ст.Воронежская,ул.Калинина,40а

Сезонная

18.

"Колхозная", ст.Ладожская, ул. Ленина, 10

Сезонная

19.

"Больничная", ст.Ладожская, ул. Комсомольская 142 В

Сезонная

20.

"АБМКУ", <...>

Сезонная

21.

"сш№15", ст.Восточная

Сезонная

22.

"д/с "Журавлик", х.Братский

Сезонная

23.

"Больничная", х.Братский, пер.Больничный, 1

Сезонная

Кроме того, ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» поставлены на государственный учет эксплуатируемые объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В результате работы вышеуказанных объектов в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества такие как: азота диоксид, углерода оксид, азота оксид, серы диоксид, бензапирен, мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий), сажа.

Учитывая вышеизложенное, ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду.

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него от 27.07.2017 № 16-30/620.

На момент составления протокола об административном правонарушении ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» предоставлено разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 10.08.2017 № В367 сроком действия с 10.08.2017 по 26.07.2022

Таким образом, ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отсутствии разрешения, выданного территориальным органом Федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в период с 27.03.2017 по 10.08.2017.

Нарушены: ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 9 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух вредных физических воздействий на него»

Кроме того согласно п. 2 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе и истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании распоряжения № 01-04-20/224 от 10 апреля 2017 года руководителя Управления, приказа № 01.04/290 от 13 апреля 2017 года была проведена внеплановая документарная проверка исполнения юридическим лицом - ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» ранее выданного предписания.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются в том числе и перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно п. 13 распоряжения № 01-04-20/224 от 10 апреля 2017 года руководителя Управления, документы, не относящиеся к предмету проверки у юридического лица - ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» истребованы не были.

Статьей 16 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определено что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Должностным лицом Управления составлен акт внеплановой документарной проверки, а также в отношении юридического лица - ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» по не выполненному предписанию составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края для рассмотрения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приказ Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27.03.2012 № 16-30/262), получено разрешение от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 10.05.2012 по 27.03.2017.

В соответствии с разрешением от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» разрешается в период с 10 мая 2012 года по 27 марта 2017 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с разрешением от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам являются неотъемлемой частью разрешения от 10.05.2012 № В 277.

Условиями действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является, в том числе и соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам т.е. ведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Так, на момент проведения внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» установлено что срок действия разрешения от 10.05.2012 № В 277 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Руководствуясь ч. 1 ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при непосредственном обнаружении наличия события административного правонарушения должностным лицом Управления возбуждено производство по делу об административном правонарушении (определение от 31.05.2017 № 07-101-140Ф о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования).

Для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения в отношении ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» вынесено определение от 31.05.2017 № 07-101-140Ф об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В целях соблюдения ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, 31.05.2017 должностное лицо пыталось вручить вышеуказанные определения представителю по доверенности ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» от 10.05.2017 № 390 специалисту по охране труда ФИО4, однако ФИО4 отказался их принимать, заявив, что генеральный директор ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» запрещает принимать иные документы от Управления.

Вышеуказанные определения Управлением 01.06.2017 отправлены заказной корреспонденцией через отделение почтовой связи по месту регистрации адресата. Согласно сведениям (идентификационный №), полученным с сайта ФГУП Почта России адресату определения не доставлены (неудачная попытка вручения).

Кроме того, в целях получения истребованных сведений для полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, указанные определения направлены 13.06.2017 (идентификационный №) транспортной компанией (Flip post Worldwide express) предоставляющей Управлению услуги по доставке экспресс почты.

Согласно сведениям, предоставленным транспортной компанией (Flip post Worldwide express) определения не доставлены ввиду отказа принимать, почтовые отправления, при этом в грубой форме было заявлено, что от Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея они ничего принимать не будут.

По просьбе должностных лиц Управления сотрудниками полиции 28.06.2017 определения были вручены ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» о чем свидетельствует письмо ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» от 03.07.2017 исх. № 763, а также отзыв по делу об административном правонарушении от 06.09.2017 исх. № 963.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

По письменному ходатайству должностного лица в целях получения необходимых материалов (информации) по делу, изучение которых требуют значительные временные затраты заместителем руководителя Управления определением от 30.06.2017 №Ф исх. № о продлении срока административного расследования, срок административного расследования продлен до 30.07.2017.

Определение от 30.06.2017 №Ф исх. № о продлении срока административного расследования Управлением отправлено заказной корреспонденцией через отделение почтовой связи по месту регистрации адресата. Согласно сведениям, полученным с сайта ФГУП Почта России адресату определение не доставлено (неудачная попытка вручения).

Во исполнение определения от 31.05.2017 №Ф об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» предоставлено письмо от 03.07.2017 исх. № 763 с приложением, истребуемых сведений.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, Управлением в рамках проведения административного расследования на основании предоставленных ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» документов, а именно: журнала учета стационарных источников загрязнения и их характеристик с указанием источников выбросов и наименованием вредных веществ; справки о Наличии источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с разбивкой по производственным площадкам, установлены загрязняющие вещества, выделяемые эксплуатируемыми объектами ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго».

В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Довод ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков ст. 28.5 КоАП РФ, не состоятелен, так как согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, если судьей при подготовке к рассмотрению дела будут установлены нарушения установленных ст. 28.5 и ст. 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении необходимо учитывать, что данные недостатки признаются несущественными, и несоблюдение данных сроков не препятствуют возможности рассмотрения дела по существу.

Вышеуказанная правовая позиция изложена в Постановлении Свердловского областного суда от 09.10.2015 № 4а-889/2015, Решении Московского городского суда от 08.10.2013 № 7-3077, Решении Свердловского областного суда от 21.08.2014 №72-627/2014.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Так 28.07.2017 должностным лицом составлено Уведомление (извещение) от 28.07.2017 исх. № 07/6080 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» которое было отправлено заказной корреспонденцией через отделение почтовой связи по месту регистрации адресата.

Как следует из материалов дела, административным органом соблюден порядок производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с вышеизложенным юридическое лицо - ЗАО «Усть- Лабинсктеплоэнерго» заведомо уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, однако юридическое лицо - ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» уклонялось от получения вышеуказанных определений тем самым воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

Таким образом, в действиях юридического лица ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ: «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения».

Факт совершения ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2017 № 07-101-140Ф и другими материалами дела.

Таким образом, вина ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в полной мере подтверждена доказательствами, собранными по делу.

В соответствии со статьей 2.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или Законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения и конкретные обстоятельства данного дела.

С учётом изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым привлечь ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» к административной ответственности в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10., 29.11., 30.1. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ЗАО «Усть-Лабинсктеплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней.

Судья