Решение № 2А-1-23/2020 2А-1-23/2020(2А-1-535/2019;)~М-1-480/2019 2А-1-535/2019 М-1-480/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-1-23/2020

Дело № 2а-1-23/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Майна 28 января 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Глухова А.В.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области, уточненным в судебном заседании, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованием действующего законодательства путем проведения ямочного ремонта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в судебном заседании 28 января 2020 года, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, на ул. Молодежная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области, и возложении обязанности по приведению в соответствии с требованием действующего законодательства и эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области путем проведения ямочного ремонта дорожного полотна до 1 июня 2020 года.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Майнского района проверки в деятельности администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части неисполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части осуществления дорожной деятельности было установлено, что администрацией МО «Тагайское сельское поселения» обязанности по содержания дорог, расположенных в границ поселения, не исполняются.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – № 131-ФЗ) к числу вопросов местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением, заключенным между администрациями МО «Тагайское сельское поселение» и МО «Майнский район» 22.12.2018, МО «Тагайское сельское поселение» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а именно: содержание дорог (осуществление ямочного ремонта).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Тагайское сельское поселении» обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения должным образом не исполняются.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что дорога по ул. Молодежная в с. Подлесное в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р Т50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет многочисленные повреждения следующего характера: напротив дома № 14 имеется выбоина глубинной 11 см площадью 2,4 м2, выбоина глубиной 10 см площадью 2,7 м2; напротив дома № 11 имеется выбоина глубиной 9 см площадью 0,9 м2; напротив дома № 9 имеется выбоина глубиной 10 см площадью 0,5 м2; напротив дома № 7 имеется выбоина глубиной 10 см площадью 1,1 м2, выбоина глубиной 9 см площадью 7,7 м2; напротив дома № 5 имеется выбоина глубиной 8 см площадью 5,7 м2; напротив дома № 3 имеется выбоина глубиной 7 см площадью 2,5 м2; напротив дома № 2 имеется выбоина глубиной 8 см площадью 7 м2; напротив дома № 1 имеется выбоина глубиной 13 см площадью 4,3 м2. При въезде на данную улицу имеются выбоины по размерам: глубиной 7 см площадью 1,3 м2; глубиной 12 см площадью 1,08 м2; глубиной 11 см площадью 4,2 м2; глубиной 11 см площадью 1,5 м2.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18.11.2019 № 23, составленным участвующим в проверочном мероприятии государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский».

В силу п.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017 его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Бездействие администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» в части уклонения от принятия надлежащих мер по содержанию автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В ходе подготовки дела к судебном разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. уточнил исковые требования, просил суд признать бездействие администрации МО «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, не принимающей надлежащих мер, направленных на содержание автомобильной дороги на ул. Молодежная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области незаконным, и возложить на администрацию МО «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области обязанность по приведению в соответствии с требованием действующего законодательства и эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области путем проведения ямочного ремонта дорожного полотна до 1 июня 2020 года.

Представитель административного ответчика Глава администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области ФИО1, не возражая против удовлетворения уточненных административных исковых требований, суду пояснил, что муниципальное образование администрация «Тагайское сельское поселение» не бездействовала, денежные средства, полученные от администрации МО «Майнский район» на осуществление полномочий по содержанию дорог в 2019 году полностью затрачены. Для проведения ямочного ремонта дорожного плотна по ул. Молодежная в с. Подлесное майнского района Ульяновской области необходимо время до 1 сентября 2020 года.

Представитель администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 2 от 23 января 2020 года, в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения на исковые требования, и ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

Из возражений административного ответчика следует, что с исковыми требованиями не согласны в полном объеме, поскольку Соглашением от 27 декабря 2019 года полномочия, предусмотренные п.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в частности ямочный ремонт, с соответствующим финансированием переданы на уровень МО «Тагайское сельское поселение». В связи с изложенным в иске к администрации МО «Майнский район» просят отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – № 131-ФЗ) к числу вопросов местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением, заключенным между администрациями МО «Тагайское сельское поселение» и МО «Майнский район» 22 декабря 2018 года, МО «Тагайское сельское поселение» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а именно: содержание дорог (осуществление ямочного ремонта).

Из Соглашения, заключенного между администрациями МО «Тагайское сельское поселение» и МО «Майнский район» 27 декабря 2019 года, МО «Тагайское сельское поселение» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, и их расчистка в зимний период, содержание дорог в летнее время (планировка обочин, ручная уборка мусора, грязи и пыли, покраска автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей, ямочный ремонт и т.д.

Муниципальным учреждением «Финансовое управление администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области заложено средств на дорожный фонд на 2020 год администрации «Тагайское сельское поселение» - 487 тысяч рублей на расчистку дорог в зимнее время, 292,2 тысячи рублей – содержание дорог в летний период.

Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

Из Акта № 23 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 ноября 2019 года и фототаблицы к нему следует, что на улице Молодежная с. Подлесное Майнского района Ульяновской области выявлены следующие недостатки: напротив дома № 14 имеется выбоина глубинной 11 см площадью 2,4 м2, выбоина глубиной 10 см площадью 2,7 м2; напротив дома № 11 имеется выбоина глубиной 9 см площадью 0,9 м2; напротив дома № 9 имеется выбоина глубиной 10 см площадью 0,5 м2; напротив дома № 7 имеется выбоина глубиной 10 см площадью 1,1 м2, выбоина глубиной 9 см площадью 7,7 м2; напротив дома № 5 имеется выбоина глубиной 8 см площадью 5,7 м2; напротив дома № 3 имеется выбоина глубиной 7 см площадью 2,5 м2; напротив дома № 2 имеется выбоина глубиной 8 см площадью 7 м2; напротив дома № 1 имеется выбоина глубиной 13 см площадью 4,3 м2. При въезде на данную улицу имеются выбоины по размерам: глубиной 7 см площадью 1,3 м2; глубиной 12 см площадью 1,08 м2; глубиной 11 см площадью 4,2 м2; глубиной 11 см площадью 1,5 м2.

Состояние вышеуказанных участков автомобильной дороги не соответствует требованиям п.5.2.4 государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017, и административным ответчиком не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Майнского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, в административном иске к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области следует отказать, поскольку часть полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а именно: содержание дорог (осуществление ямочного ремонта) администрацией МО «Майнский район» переданы администрации МО «Тагайское сельское поселение».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Майнского района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области по не принятию надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог на ул. Молодежная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципальное образование «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области привести в соответствии с требованием действующего законодательства и эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. Молодежная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области путем проведения ямочного ремонта дорожного полотна до 1 июня 2020 года.

В административном иске к Администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Глухов