Решение № 2-665/2024 2-665/2024~М-597/2024 М-597/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2-665/2024

УИД 31RS0001-01-2024-000894-15 Дело № 2-665/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дудкиной Н.В.,

при секретаре Шалаевой О.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А., действующей на основании доверенности от 22.05.2023 г.,

представителя третьего лица Муниципального автономного учреждения культуры «Центр культурного развития «Солнечный» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.06.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с указанным иском, в котором просит: обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области в срок до 01.09.2024 года принять меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном автономном учреждении культуры «Центр культурного развития «Солнечный» (далее – МАУК «ЦКР «Солнечный»), а именно: обеспечить функционирование системы пожаротушения на объекте культуры МАУК «ЦКР «Солнечный»; обеспечить исправную работу систем автономной пожарной сигнализации (далее – систем АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (далее – систем СОУЭ) на объекте культуры МАУК «ЦКР «Солнечный».

В обоснование заявленных требований указано на то, что Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства РФ при исполнении контрактов по строительству, реконструкции, ремонту объектов капитального строительства в социальной сфере, в том числе в рамках реализации национальных проектов в отношении объекта культуры МАУК «ЦКР «Солнечный». В ходе проверки были выявлены нарушения п.54 Правил противопожарного режима утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, руководитель организации не организует работу по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, система АПС И СОУЭ не исправна (из 7 шлейфов 3 не работают).

Определением Алексеевского районного суда Белгородской области от 12.07.2024 г. прекращено производство по делу по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа в части возложения обязанности обеспечить исправную работу системы АПС и системы СОУЭ на объекте культуры МАУК «ЦКР «Солнечный» в связи с добровольным исполнением требований ответчиком.

Представитель истца – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Гребенюк Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации Алексеевского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения просили учесть позицию начальника управления культуры администрации Алексеевского городского округа Васюта Ю.В., из которой следует, что в настоящее время средств (более 8,6 млн. руб.) для обеспечения функционирования системы пожаротушения не имеется, требуется поставка импортного оборудования, в связи с чем выполнение требований Алексеевской межрайонной прокуратуры возможно не ранее чем через 90 суток с момента осуществления финансирования.

Представитель третьего лица МАУК «ЦКР «Солнечный» ФИО1 не возражал против удовлетворения требований, указал на то, что директором МАУК «ЦКР «Солнечный» принимались все меры для устранения нарушений, выявленных после принятия акта законченных работ после капитального ремонта МАУК «ЦКР «Солнечный», велась переписчика с подрядчиком, указывалось на недостатки, которые были выявлены только после начала работы культурного центра, однако до настоящего времени в полном объеме они не устранены. В подтверждение доводов представил доказательства направления в адрес подрядчика требований об устранении выявленных нарушений при капитальном ремонте МАУК «ЦКР «Солнечный».

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В силу ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу требований ст. ст. 37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). Положения данного Закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, и при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В силу положений ст. 6 данного Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий, а именно выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г. утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 17.02.2024 г. Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области на основании поручения прокуратуры Белгородской области от 02.02.2024 г. вынесено решение о проведении проверки в отношении МАУК «ЦКР «Солнечный» о соблюдении законодательства Российской Федерации при исполнении контрактов по строительству, реконструкции, ремонту объектов капитального строительства в социальной сфере, в том числе в рамках реализации национальных проектов.

По результатам проведенной проверки 18.04.2024 г. установлено, что в нарушение п. 54 Правил, руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожаротушения, система пожаротушения не исправна.

Нарушение требований в области пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пребывающих в МАУК «ЦКР «Солнечный», в том числе и несовершеннолетних детей.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 1.6 Устава МАУК «ЦКР «Солнечный» Алексеевского городского округа (далее – Устав), утвержденного Приказом Управления культуры администрации Алексеевского городского округа 23.03.2020 года № 113, учредителем Учреждения является администрация Алексеевского городского округа, от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление культуры администрации Алексеевского городского округа.

Пунктом 1.4 Устава установлено, что имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования - Алексеевского городского округа.

В силу пункта 5.1 Устава, Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением этого имущества, своими уставными целями и действующим законодательством.

Администрация Алексеевского городского округа, выступая собственником имущества МАУК «ЦКР «Солнечный» Алексеевского городского округа, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и интересы других лиц.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является обязанность по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожаротушения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ на ответчика следует возложить обязанность обеспечить функционирование системы пожаротушения на объекте культуры МАУК «ЦКР «Солнечный» в срок до 01.09.2024 г.

Выполнение возложенных судом на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, пребывающих в МАУК «ЦКР «Солнечный», в том числе и несовершеннолетних детей, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в данном учреждении.

Оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется, поскольку ответчиком не представлено доказательств подтверждающих принятие реальных мер для их устранения с момента выявления нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Алексеевского городского округа Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.09.2024 года обеспечить функционирование системы пожаротушения на объекте культуры Муниципальном автономном учреждении культуры «Центр культурного развития «Солнечный».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Дудкина

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024 года.