Постановление № 5-255/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-255/2018

Дело № 5-255/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 29 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы», юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» (далее по тексту «МКУ Департамент ЖКХ г.Пензы» повторно допустило невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено в г.Пензе при следующих обстоятельствах:

Ранее, 21 августа 2017 года постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО1. №Номер МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» государственными инспекторами УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в период с 20.02.2018 г. по 22.03.2018 г., установлено, что юридическое лицо совершило повторное нарушение требований в области транспортной безопасности при эксплуатации 32-х объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в его оперативном управлении, а именно:

-не проведена обязательная аттестация сил обеспечения транспортной безопасности МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» (ответственных должностных лиц ФИО2, ФИО3) в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ « О транспортной безопасности», пп. 12 п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016 г.);

-не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете действий на объектах транспортной инфраструктуры приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (пп. 13.п. 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016 г.).

Представитель МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» по доверенности ФИО4 в судебном заседании 17 мая 2018 года вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала. Просила учесть факт устранения юридическим лицом к моменту рассмотрения дела судом всех выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Ходатайствовала о применении положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1. в судебном заседании подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства повторного нарушения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Против применения в отношении юридического лица положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 200 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту Федерального закона №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п.9 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.п.«в» п. 5 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона №16-ФЗ, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из положений ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ № 924 от 14.09.2016 г. утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее по тексту «Требования»).

Согласно п. 2 Требований они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В силу п. 5 Требований они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 12 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона №116-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в силу п. 13 п. 6 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

На основании выявленных нарушений 05 апреля 2018 года в отношении МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» составлен протокол об административном правонарушении ААА Номер по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении ААА № Номер от 5 апреля 2018 г. (л.д. 1-6), распоряжением начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 19.01.2018 года Номер о проведении внеплановой документарной проверки МКУ «Департамент ЖКХ г. Пенза» (л.д.13-14); актом внеплановой документарной проверки МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» № Номер 22 марта 2018 года Номер (л.д. 15-16); договором о закреплении за МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» муниципального имущества на праве оперативного управления от 1 июня 2005 г. Номер (л.д.20-21), приказами директора МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности от 31.08.2016 г. Номер , от 23.01.2017 г. Номер (л.д. 22-23); уведомлением Росавтодор о присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры от 16 08.2016г. Номер (л.д.24-25); постановлением № Номер от 21.08.2017 г. о привлечении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пенза» к ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ (л.д. 8-11).

Все перечисленные выше доказательства получены в соответствии с требованиями административно-процессуального закона, являются допустимыми и в совокупности достаточными для разрешения дела, а потому учитываются судьей в качестве доказательств вины юридического лица.

Исследовав и оценив все материалы дела в их совокупности, прихожу к выводу о наличии факта совершения МКУ «Департамент ЖКХ г. Пенза» противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть о наличии события административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, а также о виновности юридического лица в его совершении.

Полагаю установленным, что у МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» имелась возможность обеспечить требования в области транспортной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению. При этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

При определении вида и размера административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств, и обстоятельство, смягчающее ответственность, к которому отношу признание вины в содеянном.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, факта добровольного устранения юридическим лицом допущенных нарушений, а также принимая во внимание отсутствие доказательств наступления в результате правонарушения последствий или возможности их наступления, которые предусмотрены ч. 1 ст. 3.12. КоАП РФ, полагаю возможным назначить МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть снизить размер назначенного штрафа до 60 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Данные изъяты, с представлением доказательств уплаты штрафа суду в указанный выше срок

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Прошина