Постановление № 5-126/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-126/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«22» февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест», юридический адрес: 683009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 8 июля 2011 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью «ВостокИнвест» (далее - ООО «ВостокИнвест», Общество), расположенное по адресу: <...>, допустило умышленное невыполнение законного требования должностного лица ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, осуществлявшего производство по делу № 9862/1704-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества, о представлении сведений, необходимых для разрешения дела, выразившееся в не представлении сведений, запрошенных определением должностного лица от 29 ноября 2017 года, в срок по 19 декабря 2017 года включительно.

ООО «ВостокИнвест» извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы, обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ООО «ВостокИнвест» и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 данного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2. ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Из положений ч. 1 ст. 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 данного Кодекса, рассматривают пограничные органы.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960, Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

При этом в силу подп. 9, 10 п. 9 вышеуказанного Положения ФСБ России осуществляет организацию деятельности органов безопасности: по защите и охране государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений; по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии с п. 6 Административного регламента ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного приказом ФСБ России от 25 декабря 2012 года № 675 (с изменениями, внесенными приказом от 15 сентября 2015 года № 530), при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право, в частности, запрашивать и получать на безвозмездной основе от органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих рыболовство, информацию, необходимую для выполнения задач по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, включающую отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, об уловах водных биологических ресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.

Согласно Перечню должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности, утвержденному в целях реализации положений ч. 2 ст. 27.3, ч. 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях приказом ФСБ России от 11 декабря 2013 года № 747, старшие государственные инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов в пограничных органах уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1 ст. 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть и по ч. 2 ст. 8.37 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ВостокИнвест» (л.д. 3-7).

Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 являлся должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Из определения от 29 ноября 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования следует, что производство по вышеуказанному делу по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса, было возбуждено в отношении ООО «ВостокИнвест».

29 ноября 2017 года в рамках производства административного расследования по указанному делу, которому был присвоен регистрационный № 9862/1704-17, на основании ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 было вынесено определение об истребовании у ООО «ВостокИнвест», являвшимся пользователем (владельцем квот) по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017020334, сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно:

- квитанций (коносаментов), подтверждающих сдачу рыбы сырца (наваги в количестве 13,710 тонн) на переработку в период с 31 марта 2017 года по 2 апреля 2017 года включительно с СТР «Тимофей Ковалев» на УПБ «Дальмос»;

- коносамента № 12+11, составленного по факту перегруза рыбопродукции 7 апреля 2017 года с судна УПБ «Дальмос» на ТР «Амбер Балтик»;

- информации о том, на какое предприятие 18 апреля 2017 году в порту Владивосток с ТР «Амбер Балтик» отгружена рыбопродукция, выловленная по прибрежной квоте СТР «Тимофей Ковалев»;

- договоров фрахтования (субфрахтования), заключенных в отношении СТР «Тимофей Ковалев», актуальных на период с 31 марта 2017 года по 2 апреля 2017 года, а также актов приема-передачи судна;

- приказа (решения учредителей) о назначении на должностьруководителя ООО «ВостокИнвест»;

- объяснений законного представителя ООО «ВостокИнвест» о причинах недоставки уловов водных биологических ресурсов на территорию Камчатского края (места доставки определены распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП), добытых по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017020334 (прибрежное рыболовство) посредством судна СТР «Тимофей Ковалев» в период с 31 марта 2017 года по 2 апреля 2017 года.

В указанном определении также содержалось указание на необходимость представления истребуемых сведений в трехдневный срок со дня получения данного определения с разъяснением того, что при невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Также, в определении содержалось разъяснение об ответственности за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 8-10).

Данное определение было получено ООО «ВостокИнвест» 14 декабря 2017 года, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении с подписью представителя адресата (л.д. 12).

Законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, Обществом в установленный трехдневный срок не было исполнено, в связи с чем 29 января 2018 года должностным лицом первого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении ООО «ВостокИнвест» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что юридическим лицом допущено невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении № 9862/1704-17, а именно: в установленный трехдневный срок с момента получения определения об истребовании сведений от 29 ноября 2017 года – по 18 декабря 2017 года включительно не представлены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВостокИнвест» по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 72-79).

Юридическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалось надлежащим образом, законный представитель на его составление не явился, в связи с чем протокол составлен в его отсутствие, копия направлена в адрес юридического лица, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 71-80).

Указанный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Вместе с тем, в протоколе содержится ошибочное указание на то, что запрошенные сведения должны были быть представлены Обществом не позднее 18 декабря 2017 года, поскольку датой совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения является 20 декабря 2017 года, то есть день, следующий за последним днем трехдневного срока исполнения законного требования, так как с учетом получения Обществом определения должностного лица 14 декабря 2017 года и выходных дней 16 и 17 декабря 2017 года обязанность ООО ««ВостокИнвест»» по направлению истребуемых сведений подлежала исполнению не позднее 19 декабря 2018 года.

Однако указанное не является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание содержащихся в протоколе об административном правонарушении сведений недопустимыми доказательствами.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «ВостокИнвест» является действующим самостоятельным юридическим лицом (л.д. 13-23).

Являясь самостоятельным действующим юридическим лицом, ООО «Востокрыбпром» может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Согласно материалам дела, генеральным директором ООО «ВостокИнвест», имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является ФИО2 (л.д. 13).

Таким образом, изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения ООО «ВостокИнвест» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства и возложенных на него обязанностей. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных обязанностей по выполнению законного требования должностного лица Росрыболовства, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, юридическое лицо имело правовую и реальную возможность выполнить законное требование должностного лица в установленный срок, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Вступая либо будучи вовлеченным в установленном порядке в правоотношения в определенной области, юридическое лицо должно не только знать о существовании определенных прав, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить выполнение своих обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Кроме того, при наличии препятствий или других причин невозможности представления запрашиваемых сведений юридическое лицо не было лишено возможности в соответствии со ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение об истребовании сведений, однако этого сделано не было, что фактически свидетельствует об игнорировании законного требования должностного лица Пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, считаю доказанной вину ООО «ВостокИнвест», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ООО «ВостокИнвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «ВостокИнвест» в соответствии со ст. 4.2, Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО «ВостокИнвест» ранее в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушений (л.д. 25, 27-33, 35-47, 49-54, 56-61, 63-69), в связи с чем обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «ВостокИнвест», признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ООО «ВостокИнвест» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения и его характера достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответсвенностью «ВостокИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980), Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский, ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, р/счет № <***>, КБК 189 116 130 000 17 000 140, ОКТМО 30701000.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков