Решение № 2А-962/2017 А-962/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-962/2017

Дело №а- 962/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Быстряковой Д.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к отделу ФИО5, ФИО6 об оспаривании действий, решений органов государственной власти, иных государственных органов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу ФИО5, ФИО6, в котором просит признать действия ответчика незаконными и обязать ответчика проставить в паспорте гражданина Российской Федерации штамп о регистрации по месту жительства в <адрес>Ж <адрес>) с первоначальной датой регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по данному месту жительства, для чего в случае необходимости, заменить паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она проживает в <адрес>-Ж по <адрес>, является основным нанимателем этой квартиры, постоянно проживает и постоянно зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом регистрации в паспорте гражданина Украины, справкой о регистрации и копией карточки прописки (формы №), копией лицевого счета. Во время службы в воинской части Черноморского флота Российской Федерации, дислоцированной на территории <адрес> в 2003 году она получила паспорт Гражданина Российской Федерации, по которому с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Российской Федерации по адресу <адрес>, в квартире принадлежащей её сестре. ДД.ММ.ГГГГ после вступления Крыма в состав Российской Федерации, она оказалась зарегистрированной на территории России по двум адресам в городе Новокузнецке и в городе Феодосия. После возращения Крыма в состав Российской Федерации, местом своего постоянного проживания на территории России она избрала <адрес>, где постоянно проживала с 2002 года и по настоящее время. Для устранения возникшей неопределенности с регистрацией она обратилась к ответчику с просьбой о постановке в её паспорте Гражданина РФ отметки о постоянной регистрации места проживания в <адрес>Ж <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и снятии с регистрации в <адрес>. Поскольку она зарегистрирована по избранному месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, когда Крым входил в состав Украины, то проставить штамп в паспорте гражданина РФ о регистрации по адресу проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, после снятия с регистрации в городе Новокузнецке на момент обращения, невозможно. Поэтому она подала ответчику заявление о замене бланка паспорта, для постановки штампа о постоянной регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик отказал ей в постановке штампа о постоянной регистрации по месту постоянного жительства в городе Феодосии с 20.11ю.2002 года и в замене для этого бланка паспорта. В своем отказе ответчик не дал мотивированного ответа, что препятствует в выдаче ей нового бланка паспорта гражданина РФ, с отметкой о регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Такие действия ответчика и принятые им решения, по мнению истца, нарушают её жилищные и пенсионные права, носят дискриминационный характер.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым отДД.ММ.ГГГГ ответчики отдел ФИО5, ФИО6 заменены на ФИО5, ФИО6

Истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на основания указанные в её заявлении.

Представитель ответчиков ФИО5, ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения

Заслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Личность истца – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и принадлежность её к гражданству Российской Федерации, подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации выданном на её имя ДД.ММ.ГГГГ отделением в <адрес> отдела УФМС России по <адрес> в <адрес>. Согласно отметкам в паспорте на страницах 5-6 «место жительства», ФИО1 зарегистрирована в <адрес> по ул. К-Маркса 4-<адрес>.

Кроме того, как следует из представленных истцом документов, ФИО1 имела паспорт гражданина Украины, выданный ДД.ММ.ГГГГ Феодосийским ГО ГУ МВД Украины в Крыму, в котором сведения о проживании/месте жительства указаны как <адрес>Ж <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, аналогичные сведения о месте и проживании и дате регистрации по месту проживания <адрес>Ж <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отражены в поквартирной карте (карточке прописке), на основании которой открыт лицевой счет, выдана справка о прописке.

Согласно ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации не в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым, а гораздо ранее и по иным основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия ) ответчика, в пределах установленного срока

Как указано в п 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Как следует из объяснения истца ФИО1, она обратилась к ответчику с требованием о постановке в её паспорте Гражданина РФ отметки о постоянной регистрации места проживания в <адрес>Ж <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, для защиты своих пенсионных прав в соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на что получила ответ, что поставить дату регистрации в <адрес> возможно только после снятия с места регистрации в <адрес>. В замене паспорта и проставлении штампа о регистрации в <адрес> с 2002 года, ей отказали.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами вводится регистрационный учет; граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации, введенная Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в её конституционно – правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от ДД.ММ.ГГГГ № даются указания по поводу осуществления регистрационного учета.

Так, п. 31 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

В соответствии с. п.12 Положения «О Паспорте Гражданина Российской Федерации» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения;

изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;

изменение пола;

непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ответа за подписью начальника ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, видно, что истцу даны разъяснения о том, что она как гражданка Российской Федерации зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В случае, Если истец пожелает сменить место регистрации и зарегистрироваться по адресу <адрес>-Ж <адрес>, необходимо обратиться в отдел ФИО6 с соответствующим заявлением. Дата регистрации по <адрес> проставленная в паспорте и дата снятия с регистрации по <адрес>, будет соответствовать дате обращения с заявлением о перерегистрации по месту жительства. Требования по замене паспорта в связи с отсутствием возможности проставления на страницах паспорта обязательных штампов или отметок не соответствует действительности, в паспорте имеется достаточное количество свободных страниц с 6 по 12 –ю, где имеется возможность проставления данного штампа.

Таким образом, из указанного ответа установлено, что истец при наличии соответствующего заявления, не лишена, возможности перерегистрировать место жительства.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

При рассмотрении обращения ФИО1 сотрудники ФИО5, действовали в рамках предоставленных им полномочий, в соответствии с требованиями Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Положения «О Паспорте Гражданина Российской Федерации» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, не имеется, ФИО1 в письме который она обжалует как бездействие ответчика, указано на возможность изменения места регистрации, и основания для замены паспорта.

Таким образом, нарушений прав истца со стороны ответчика не установлено, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу ФИО5, ФИО6 о признании незаконным действий в виде отказа в замене паспорта, отказа указания даты регистрации по месту жительства отличной от даты обращения, возложении обязанностей проставить в паспорте дату регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым

Председательствующий: /подпись/ Быстрякова Д.С.

Копия верна –

Судья: Секретарь: