Решение № 2-376/2019 2-376/2019~М-313/2019 М-313/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-376/2019

Дело № 2-376/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Неман 26 декабря 2019 года

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

с участием помощника прокурора Бурко В.Д.

при секретаре Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неманского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Неманского городского округа, третьему лицу ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Неманский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Неманский городской округ» устранить допущенные нарушения закона путем планировки песчано-грунтового полотна покрытия проезжей части, подсыпки песчано-грунтовым материалом с грейдированием и утрамбовыванием, вырубкой кустарников на обочинах и кюветах дороги, ведущей к дому <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указывает, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, также проведен анализ исполнения администрацией МО «Неманский городской округ» требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Так, проведенной проверкой установлено, что состояние асфальто-бетонного дорожного покрытия участка дороги ведущий к дому <адрес>, протяженностью около 1500 м состоит из песчано-гравийного покрытия, на котором образовались просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, размеры которых превышают допустимые нормы в соответствии с п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Кроме того, согласно разделу 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Однако, в нарушение требований, предусмотренных разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 в кюветах, на обочинах и в межколейном участке проезжей части имеется кустарниковая и травянистая растительность, выступающая на проезжую часть, создающая заужение, ограниченную видимость, создавая помехи дорожному движению транспортных средств, что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения.

Неисполнение указанных требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лица на жизнь и здоровье.

Для приведения проезжей части вышеуказанной улицы в соответствие с требованиями действующего законодательства необходимо провести комплекс мероприятий таких как: планировка песчано-грунтового полотна покрытия проезжей части, подсыпка песчано-гравийным материалом с грейдерованием и утрамбовыванием (укаткой), вырубка кустарника и покос травянистой растительности на обочинах и кюветах.

С целью устранения выявленных нарушений 29.06.2018 за № в главе администрации Неманского городского округа прокурором города внесено представление, однако, на сегодняшний день, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, участок дороги, ведущий к дому <адрес>, находится в аварийном состоянии, имеющаяся ямочность препятствует нормальному передвижению транспортных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Бурко В.Д. исковые требования поддержал по заявленным основаниям. Просил возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Неманский городской округ» устранить допущенные нарушения закона путем планировки песчано-грунтового полотна покрытия проезжей части, подсыпки песчано-грунтовым материалом с грейдированием и утрамбовыванием, вырубкой кустарников на обочинах и кюветах дороги, ведущей к дому <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суду пояснил, что установленные в ходе проведенной Неманской городской прокуратурой проверки нарушения в сфере безопасности дорожного движения существенно нарушают права неопределенного круга лиц. Ответчик не исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обследованные участки дорог не соответствуют требованиям законодательства, ГОСТ Р 50597-93 и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Представитель администрации Неманского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал поскольку возложенная обязанность повлечет для местного бюджета дополнительные необоснованные бюджетные расходы. Бюджет муниципального образования «Неманский городской округ» испытывает дефицит, что подтверждает тот факт, что администрация Неманского городского округа в настоящее время испытывает серьезные финансовые трудности. Кроме того, администрация Неманского городского округа исполняет свои обязанности по содержанию дорог в полном объеме, планирует и выполняет ремонт дорог в г. Немане и Неманском городском округе при возникновении необходимости и наличии возможности финансирования. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить максимально длительный срок исполнения решения суда.

Третье лицо ФИО1 исковые требования Неманского городского прокурора поддержала, просила удовлетворить и возложить на администрацию Неманского городского округа обязанность привести дорогу к ее дому, расположенному в <адрес> в надлежащее состояние.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Неманской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, а также проведен анализ исполнения администрацией МО «Неманский городской округ» требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

20 июня 2018 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Неманский» ФИО6 проведено обследование состояние проезда к дому <адрес>. В результате обследования установлено, что общая длина проезда составляет 1 500 метров, проезд состоит из 2-х участков. Первый участок: проезд от примыкания с автодорогой «Советск-Гусев» П17км+650 м до полевого съезда. Длина участка около 1 0000 метров, ширина полотна проезжей части по границам кюветов около 8,0 метров (ширина колеи – 3,0 метров, ширины обочин – 2,5 метров. Участок проходит по старой немецкой полевой дороге с песчано-гравийным покрытием проезжей части на котором образованы выкаты, колейность глубиной более 5,0 см, затрудняющие движение транспортных средств (нарушение требование п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93). В кюветах, на обочинах и в межколейном участке проезжей части разрослась кустарниковая и травянистая растительность, выступающая на проезжую часть, создающая заужение, ограничивающая видимость и создающая помехи дорожному движению транспортных средств. Второй участок: проезд от участка № 1 до дворовой территории <адрес>. Длина участка около 500 метров. Проходит по полевому участку (накатанная колея).

По результатам обследования составлен соответствующий акт, произведено фотографирование.

Как следует из информации, полученной от руководства ОАО «Неманский Райавтодор» данная полевая автодорога (по которой проходит участок № 1 проезда) на балансе УДХ Калининградской области не состоит и ее владельцем является администрация Неманского городского округа. Для приведения ее в нормативное состояние с сохранением песчано-гравийного покрытия администрации Неманского городского округа необходимо провести комплекс мероприятий: провести работы по вырубке кустарника и покосу травянистой растительности на обочинах и кюветах; планировка (отчистка, подрезка грунтовых накомлений) песчано-гравийного полотна проезжей части и обочин (грейдирование, вывозка грунта); подсыпка песчано-гравийного материала по местам выкатов с грейдированием и уплотнением (укаткой дорожными катками).

Работы по приведению проезда к дому <адрес> в нормативное состояние проводились в период строительства Балтийской АЭС владельцем – администрацией Неманского района в 2013 году. За период с 2014 года по настоящее время в МО МВД России «Неманский» от жителей <адрес> каких-либо обращений и заявлений по состоянию проезда к дому № не поступало.

29 июня 2018 года Неманским городским прокурором главе администрации Неманского городского округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

30 июля 2018 года администрацией Неманского городского округа по результатам рассмотрения внесенного представления предоставлена информация, согласно которой принято решение о проведении работ по отсыпке провалов на дороге по всей ее протяженности, вырубке кустарника в местах затрудняющих проезд автотранспорта. Работы планируется выполнить за счет средств внебюджетных источников в срок до 20 сентября 2018 года.

30 июня 2019 года ФИО1 вновь обратилась в прокуратуру по факту не исполнения администрацией Неманского городского округа ремонта дороги.

03 сентября 2019 года и.о. прокурора города Матвеевой Н.В. в администрацию Неманского городского округа направлено требование о предоставлении сведений о принятых мерах по ремонту автомобильной дороги на участке, ведущему к дому № <адрес> и причинах, по которым по состоянию на 03.09.2019 года допущенные нарушения не устранены.

Из ответа администрации Неманского городского округа от 11 сентября 2019 года следует, что мероприятия по приведению грунтовой дороги к дому № <адрес> в период с 2018 года и по настоящее время не проводились. Ремонт дорог на территории городского округа проводится за счет средств муниципального дорожного фонда. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов фонда, денежные средства, в первую очередь, направляются на ремонт социально значимых дорог и дорог с большой интенсивностью движения. В связи с чем, ремонт дороги к дому № <адрес>, не проводился.

Правообладателем дорог, указанных в актах обследования, является Муниципальное образование «Неманский городской округ», что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В пункте 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Неманский городской округ» закреплено, что к вопросам местного значения Неманского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является жителем Неманского городского округа, пешеходом и водителем транспортного средства, имеет право на безопасное движение по всем улицам городского округа, в том числе и к дому № <адрес>.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Судом установлено, что спорный участок дороги относятся к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации муниципального образования «Неманский городской округ».

В соответствии с ч.1ст.18 Федерального закона от 08.11.2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Факт несоответствия спорного участка дороги местного значения требованиям ГОСТ 50597-2017 нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и администрацией Неманского городского округа не оспаривался по основаниям, указанным в иске прокурора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора и возложении на администрацию Неманского городского округа обязанности организовать работы по приведению указанных участков автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, поскольку данная обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Доказательств реального устранения выявленных нарушений администрацией Неманского городского округа не представлено. На момент рассмотрения дела указанные нарушения не были устранены. Иных доказательств, подтверждающих соответствие перечисленных объектов требованиям ГОСТа, ответчиком не представлено.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что выполнение работ производится в рамках утвержденного бюджета и для их выполнения требуется соблюдение определенного порядка, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом характера действий ответчика, неисполнения им приведенной выше нормативной базы, суд считает разумным и достаточным установить трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу для исполнения действий ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Неманского городского прокурора удовлетворить.

Администрации Неманского городского округа устранить допущенные нарушения закона путем планировки песчано-грунтового полотна покрытия проезжей части, подсыпки песчано-грунтовым материалом с грейдированием и утрамбовыванием, вырубкой кустарников на обочинах и кюветах дороги, ведущей к дому № <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2020 года.

Судья Л.А. Марочкович