Решение № 2А-2104/2020 2А-2104/2020~М-1464/2020 М-1464/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2104/2020

Дело № 2а-2104/2020

УИД 54RS0001-01-2020-003613-46


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Пустогачевой С.Н.,

при секретаре Полькиной Я.В.

с участием:

административного истца ФИО2

представителя административного ответчика (по ВКС) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к Войсковой части ... о признании незаконным решения командира войсковой части, об обязании произвести перерасчет и выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере фактических расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ № ..., об обязании произвести перерасчет и выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере фактических расходов с ДД.ММ.ГГГГ исходя их норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м общей площади жилого помещения в ....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен в запас из рядов Федеральной службы войск национальной гвардии с оставлением в списках очередников на выплату субсидии для приобретения или строительства жилого помещения войсковой части .... В связи с внесением изменений в Постановление Правительства от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» административный истец обратился к командиру войсковой части 7543 с заявлением о назначении ему и членам его семьи денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере фактических расходов, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты РФ, предоставив необходимые документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было разъяснено, что административному истцу будет производиться выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 5 400 р. в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия договора найма, на основании п. 2 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909. В компенсации фактических расходов за наем жилого помещения, истцу отказано.

ФИО2 полагает, что данное решение является незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку п. 2 вышеуказанного Постановления установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м общей площади жилого помещения.

ФИО2 считает, что в рассматриваемом случае реальная сумма денежной компенсации за наем жилого помещения составляет 14 959,23 р.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Полагал, что доводы административного ответчика противоречат действующему законодательству. При увольнении с военной службы административный истец не был обеспечен денежными средствами на приобретение жилья.

Представитель административного ответчика с требованиями искового заявления не согласился. Поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснил, что для выплаты истцу компенсации за наем жилого помещения по фактическим расходам необходимо, чтобы расходы были произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу во внутренних войсках ..., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсках ... Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела выписки из протокола ... заседания жилищной комиссии войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что майор юстиции ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания составом семьи 4 человека (л.д. 70-71).

Из представленной в материалы дела выписки из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с приказом командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ ... с/ч ... ФИО2 исключен из списка личного состава войсковой части ... и со всех видов довольствования, уволен в запас с военной службы. Жилищной комиссией постановлено принять майора запаса ФИО2 на учет нуждающихся войсковой части ... в жилом помещении для постоянного проживания составом семьи 4 человека для обеспечения жилищной субсидией на приобретение жилого помещения со дня признания нуждающимся в жилом помещении войсковой частью 2662 (л.д. 68-69).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... (л.д. 12-16), сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно, ежемесячная плата по договору составила 15 000 р.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес командира войсковой части ... заявление о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения (л.д. 8).

Письмом командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 5 400 р. в месяц будет производиться с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия договора найма жилого помещения. Ранее выплата производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения.

Порядок и размеры ежемесячной выплаты военнослужащим - гражданам денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определяются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 15абз. 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства и возложенных на Правительство Российской Федерации функций и задач принято Постановление от 18.09.2015 г. N 989, которым внесены изменения в ранее изданное Постановление от 31.12.2004 г. N 909, регламентирующее вопросы выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения). При этом гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), и членам их семей денежная компенсация выплачивается органами управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

При расчете денежной компенсации в соответствии с настоящим постановлением членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в воинском звании офицера, прапорщика или мичмана, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, или гражданина, уволенного с военной службы в воинском звании офицера, прапорщика или мичмана, состоявшего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и погибшего (умершего) после увольнения с военной службы, норматив общей площади жилого помещения определяется исходя из состава семьи на дату гибели (смерти) указанного военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).

Расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Пунктом 2(1) Постановления установлено, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в г. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов в случае если с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, указанными в абзаце первом настоящего пункта, совместно проживают 3 и более членов семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2019 года N 1517 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", и отмечено, что данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 5 апреля 2016 года.

Согласно пункту 4(1) данного Постановления (в действующей редакции с учетом указанных изменений) выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется органами управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании административным истцом не оспаривался факт получения данной компенсации в установленном размере 5 400 р.

Вместе с тем, истец, ссылаясь на внесенные изменения в пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909, в обоснование заявленных требований указывает, что с учетом размера предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. м общей площади жилого помещения в Новосибирской области на 2020 год, он вправе получать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 14 959,23 р.

При этом из буквального содержания абз. 5 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 следует, что для возмещения расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) требуется соблюдение двух условий, а именно указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), и за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Из установленных судом обстоятельств следует, что руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба решения о возмещении расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909 в 2019 - 2020 года не принималось, в том числе по мотиву отсутствия средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели (л.д. 54-55).

Согласно абз. 37, 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти исполняет бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств бюджета в пределах выделяемых ассигнований и установленных лимитов.

При этом в силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" правом устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей наделены, в том числе федеральные государственные органы.

Правительство Российской Федерации, внеся оспариваемые изменения в соответствующее Постановление предусмотрело дополнительную социальную гарантию в виде выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилья сверх тех гарантированных размеров этой компенсации, которые определены в п. 2 данного Постановления.

Такое превышение размеров компенсационных выплат в силу бюджетного законодательства не может являться произвольным и определяется исходя из лимитов средств, выделенных в федеральном бюджете на эти цели.

Размеры выплат, определенные в п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 909, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2015 N 989, не могут быть произвольно изменены руководителем либо уполномоченным лицом федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением административного ответчика права и законные интересы истца не нарушены, решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

С учетом изложенного административный иск ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО2 к Войсковой части 7543 о признании незаконным решения командира войсковой части ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... об обязании произвести перерасчет и выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере фактических расходов с ДД.ММ.ГГГГ исходя их норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв.м общей площади жилого помещения в г. Новосибирске оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2020 года.

Судья С.Н. Пустогачева