Решение № 12-382/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-382/2021

Дело №12-382/2021


Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2021 года г. Уфа

Судья Калининского районного суда города Уфа Республики Башкортостан Давыдов Д.В.,

с участием представителя ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления НД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2, действующего на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром газораспределение Уфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации, за нарушения требований пожарной безопасности и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, представитель ПАО «Газпром газораспределение Уфа» обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что внеплановая проверка была проведена по проверке исполнения предписания, а следовательно бездействие следовало рассматривать в рамках ст.19.5 КоАП РФ. Приемка административного здания по адресу: <адрес>, д. Князево, <адрес> в эксплуатацию происходила в 2004 году при согласовании с УГПС МВД РБ, каких либо замечаний заявлено не было. Представитель присутствовавший при составлении акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не был наделен полномочиями на совершение указанных действий. Кроме того, не обоснованно не принят расчет по оценке пожарного риска на объекте защиты. Основанием для привлечения к административной ответственности явились нормативные акты (СНиПы, СП), которые являются недействующими. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «Газпром газораспределение Уфа» доводы жалобы поддержала в полном объеме, приведя в обоснование изложенные в ней основания. Просила обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору просил постановление оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения ввиду необоснованности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и Управления НД и ПР ГУ МЧС России по РБ, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес>, д. Князево, <адрес>, используемого (эксплуатируемого) ПАО «Газпром газораспределение Уфа»

По результатам названной проверки было установлено, что пункты №,2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 19 контролируемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены в установленные для их устранения сроки (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных в ходе названной проверки нарушений, государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО3 составил протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ПАО «Газпром газораспределение Уфа», поскольку нарушения по истечении срока установленного для их устранения образуют также состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ.

Процедура составления протокола об административном правонарушении проведена с участием представителя ПАО «Газпром газораспределение Уфа» - директора филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО4

Заявленные ПАО «Газпром газораспределение Уфа» доводы были изучены и им дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается, а именно, что на момент приемки и ввода в эксплуатацию рассматриваемого здания, а именно ДД.ММ.ГГГГ, несоответствий данного здания требованиям пожарной безопасности выявлено не было, являются несостоятельными, поскольку наличие акта приемки объекта капитального строительства, подписанного приемочной комиссией без замечаний, не освобождает собственника от соблюдения требований пожарной безопасности. Эксплуатация здания с нарушением указанных требований сама по себе приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Довод, что должностным лицом органа государственного контроля не был принят расчет по оценке пожарного риска, указанный отчет был изучен и ему дана надлежащая юридическая оценка, а именно в ходе проведения вышеуказанного контрольно-надзорного мероприятия представлены расчеты по оценке пожарного риска на административно-бытовой корпус, расположенный по адресу: <адрес>, д. Князево, <адрес>, литер А.

В ходе проверки выявлены несоответствия представленного расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям.

Было установлено несоответствие расчетов требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N272, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ взамен вышеуказанных правил вступили в силу Правила проведения расчетов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1084.

Пунктом 2 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 года N1084, определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Расчет по оценке пожарного риска на вышеуказанный объект защиты выполнен в соответствии с методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 N382 (далее Методика). Следовательно, несоответствие требованиям, предусмотренным вышеуказанной методикой, равно несоответствию требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 года N1084.

Пунктом 4 Методики установлено, что результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в методике. Изменение высот, ширины и количества ступеней в маршах лестниц вышеуказанной методикой не предусмотрено, поскольку значения параметров движения людских потоков, используемые при определении расчетного времени эвакуации, указаны при условии соответствия вышеуказанных параметров лестниц и лестничных маршей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Следовательно, расчетами по оценке пожарного риска не допускается обосновывать отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности в части устройства ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки, а так же в части количества ступеней в одном марше.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон) внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи (а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Доводы жалобы о невиновности юридического лица, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами по делу.

Остальные доводы сводятся к фактическому не согласию с вынесенным в отношении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и не влекут отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные объективные данные свидетельствуют о правомерности привлечения ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к административной ответственности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.

Судья, проанализировав имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации оставить без изменения, жалобу ПАО «Газпром газораспределение Уфа» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней, через Калининский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья: Давыдов Д.В.